（一）认可数据价值：中央层面首次明确数据可作为生产要素按贡献参与分配

2019年11月1日，在十九届四中全会新闻发布会上，中央财经委员会办公室副主任韩文秀介绍了这次全会对坚持和完善社会主义基本经济制度作了三大方面的重要部署。其中第二条提到：“我们既要不断做大蛋糕，又要分好蛋糕。要鼓励勤劳致富，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理和数据等生产要素按贡献参与分配的机制，健全再分配调节机制，重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，形成橄榄型的收入分配结构。”^[4]这是中央首次在公开场合提出数据可作为生产要素按贡献参与分配。把数据纳入生产要素，反映了数字经济是国家经济发展极为重要的支柱。有效的数据是生产力的重要组成部分，也是推动许多新兴产业发展的基础。