第三节 研究的思路和方法

一、研究的思路

本课题以各级政府相关文件精神为指导，以社会学、社会保障学、管理学、经济学等理论为基础，大量收集并整理国内外文献资料，以广泛调查、访谈、收集资料为依据，找准农村低保与扶贫开发对象管理存在的偏差，深入分析原因，综合运用定性、定量研究方法，从理论研究、实证分析和对策建议三个部分入手进行深入研究，探讨建立农村低保与扶贫对象动态管理机制，促进制度的公平性，提高扶贫的效率。在研究过程中，着力探讨当前农村低保和扶贫对象动态管理的难点，从以下五个方面构建科学完善的动态管理机制：贫困对象识别机制、贫困对象分类救助机制、贫困对象自身“造血”机制、动态考核与退出机制、部门联动与资源整合机制。通过这五个机制的相互作用，对低保和扶贫对象进行科学、规范管理，促进实现“应保尽保、应扶尽扶、应退尽退”的目标。

二、研究的方法

1．文献研究法

本研究通过梳理专著、期刊论文、政策、法规资料等途径，回顾了国内外关于农村社会保障体系尤其是社会救助政策的文献，对贫困对象动态管理相关研究进行了重点关注，吸取其中有价值的观点，为本研究提供了坚实的理论基础和一定的经验借鉴。

2．SPS（Structured-Pragmatic-Situational）研究方法

SPS（Structured-Pragmatic-Situational）研究方法即结构化-实用化-情境化的案例研究方法。该方法从构思、调研、建模到写作分成不同的步骤，每一步骤都有明确具体的任务。其突出的特点是除了研究方法操作本身的结构化特征以外，更为突出的是建模方法，利用概念模型来挖掘案例中隐藏的逻辑，根据概念模型的推理，使文字组织具有清晰的“骨架”。本研究在构思与调研的基础上，将低保与扶贫对象动态管理机制构建为一个清晰的概念模型，并用调研资料及数据来解释概念模型的内涵，使研究具有很强的结构化特征。SPS研究方法的实用化体现在它的易操作性和实践特性上，使得研究人员能够根据模型构思，深入农村的田间地头顺畅地展开调研，收集资料。SPS研究方法的情境化体现在其灵活性中，研究人员在现场调研和访谈时，所看到、听到的信息是丰富多样的，可以进行灵活调整，从中获取对研究有用的各类信息。

3．问卷调查法

问卷调查一定涉及抽样方法，科学合理的抽样方法能够确保样本对总体具有较好的代表性，使研究结论具有较高的真实性和有效性。由于我国地域辽阔，贫困人口较为分散，若采取概率抽样方法，获取抽样框的难度非常大，抽样工作量十分巨大。本研究所具有的人力、物力和时间有限，无法开展。基于此，研究组经过专题讨论，在积累大量文献以及前期研究的基础上，认为采取判断抽样是比较可行的方案。本研究分两次进行较大规模的问题调查。第一次是在重庆市范围内展开问卷调查，以重庆市农村居民为研究对象。第二次问卷调查在全国范围内展开，包括两部分：第一部分是针对全国农村居民开展的问卷调查，第二部分是针对基层农村低保与扶贫工作人员开展的问卷调查。通过问卷调查，本研究收集了大量资料，并运用SPSS等统计软件进行分析。研究组结合内容分析、历史比较分析、社会网络分析等，对农村居民的收入与支出情况、农村贫困现状、农村社会保障情况、扶贫开发与农村低保实施状况、农村居民对两项制度的意见及建议等方面信息进行分析。

4．案例研究法

案例研究法是实地研究的一种。研究者选择一个或几个场景作为对象，系统地收集数据和资料，进行深入研究，以探讨某一现象在实际生活环境下的状况。本研究在实施过程中充分运用案例研究方法，深入实地调研，通过多种方式收集案例资料和数据。一是通过各级政府部门发布的文件、公告、通知等，获取该地农村低保与扶贫对象动态管理实施情况，探究其主要做法、经验以及存在的问题。二是在政府部门的支持下，翻阅当地关于农村低保与扶贫政策的相关档案，尤其是仔细查阅乡（镇）及村级部门建立的比较详细的低保和扶贫档案，分析其贫困人口动态管理情况。三是开展大量的个案访谈。研究组在深入实地调研之前，准备了详细的访谈提纲及相关资料，并提前与访谈对象进行有效接洽。访谈采取结构式和开放式方法，并将访谈与问卷调查有机结合，在研究人员的合理引导和高度控制下完成，确保访谈的实效性和信息来源的真实性。四是运用观察法，包括参与观察和直接观察。研究人员深入实地，仔细观察基层低保与扶贫工作人员在贫困对象识别、家计调查、收入核实、民主评议、动态考核等环节的具体做法，以及各地农村扶贫开发的具体实施情况，或直接参与当地农村低保与扶贫开发工作，详细了解农村低保与扶贫对象动态管理的开展情况，获取较为直接、真实、有效的实例，为研究提供了大量来自客观场景的信息。

5．跨学科综合研究法

跨学科研究方法是20世纪60年代在欧美国家兴起的一种新的研究方法，经过这些年的实践，取得了显著的成就。本研究采用了社会学、社会保障学、法学、经济学、统计学等多学科交叉研究方法，使问题的分析角度更为全面，对命题的论证更具有说服力。例如在分析两项制度的公平与效率时，从法学的角度分析了政府与贫困人口之间特定的权利与义务关系；在探讨农村流动人口的管理，加强对贫困对象收入的动态监测时，又从社会学视角加以分析。此外，福利经济学反贫困理论的分析研究方法、统计学的调查分析方法在本研究中也得到了有效的运用。