第五节 地方政府人力资源培训与开发

一、地方政府人力资源培训概述

地方政府人力资源培训是指针对一定时期，在一定生产力条件下为提高地方政府工作人员的专业知识和技能水平，以及传播政治文化理念、推广某项技术技能、传达某种信息等展开的活动。《中华人民共和国公务员法》将人员培训划分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训四种类型。

1．初任培训

初任培训作为一种岗前培训或职前培训，一般在试用期间进行，时间一般不少于10天。其目的是让新录用的国家公务员了解党和国家的方针政策，了解自己所担负的使命和社会责任，了解地方政府工作的性质、特点、基本程序和一般工作方法，明确自己的职责范畴和工作内容，熟悉工作环境及行为准则，为正式上岗做好准备。

2．任职培训

任职培训又称晋升培训，是指国家机关对准备晋升担任一定领导职务的国家公务人员按拟任职务要求，对其所需的领导管理能力、专业知识提供的培训，一般在任职前或任职一年后进行，时间不少于30天。

3．专门业务培训

专门业务培训是指地方政府为从事专项工作的在职公务员所提供的知识和技能培训。

4．更新知识培训

更新知识培训又称轮训，指地方政府根据自身工作和发展需要，有计划地对国家公务员进行旨在更新知识和提高工作能力的培训。

二、我国地方政府人力资源培训的内容

根据《干部教育培训工作条例（试行）》及《中华人民共和国公务员法》的相关规定以及近些年的发展趋势，我国公务员的培训内容主要集中在政治理论、职业道德、政策法规、文化素养、行政能力和业务知识等方面，可以归纳为综合知识和专门业务知识两个方面。

（一）综合知识

1．政治理论

政治理论主要指马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等重要思想。通过对公务员开展党的历史、优良传统、纪律教育以及时事国情的教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观以及权力观、利益观、政绩观，从而坚定走中国特色社会主义发展道路的理想和信念。

2．职业道德和行为规范教育

我国的公务员职业道德和行为规范主要包括以下八个方面：

（1）政治坚定。努力学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想等重要思想，坚定不移地贯彻党和国家的路线、方针、政策，与党中央保持高度一致。

（2）忠于国家。热爱祖国、忠于宪法，维护国家安全、荣誉和利益，维护国家统一和民族团结，维护政府形象和权威，保持政令畅通。遵守外事纪律，维护国格，保守国家秘密。

（3）勤政为民。忠于职守，爱岗敬业，钻研业务，甘于奉献，从人民利益出发，全心全意为人民服务，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，自觉做群众公仆。

（4）依法行政。模范遵守国家法律、法规、规章，按规定的职责权限和工作程序履行职责、执行公务、依法办事，严格、公正、文明执法，不滥用权力。

（5）务实创新。解放思想，实事求是，理论联系实际，说实话，办实事，求实效；勤于思考，勇于创新，与时俱进，大胆开拓。

（6）清正廉洁。克己奉公，秉公办事，遵守纪律，不徇私情，不以权谋利；淡泊名利，艰苦奋斗，勤俭节约。

（7）团结协作。坚持民主集中，服从大局，勇于批评和自我批评。

（8）品行端正。坚持真理，崇尚科学，遵守社会公德。

3．政策和法律规范

政策和法律培训既是公务员牢固掌握和准确使用国家政策和法律法规的前提，又是引导他们树立依法行政的理念，进而公正执法的关键。

4．文化素养

文化素养包括人文素养、科学素养和审美素养等，重点在于完善公务员的知识结构，提高其综合素质。文化素养培训的内容涉及文史哲、自然科学、审美艺术、社交礼仪等。

5．行政能力

这主要表现为公务员运用政策和法律法规开展管理工作和处理实际问题的能力。

（二）专门业务知识

1．业务知识培训

业务知识培训重点在于不断加强和完善公务员履行岗位职责所必需的知识，进而提高其实际工作能力。这不但涉及社会主义市场经济知识、相关法律政策、现代管理知识和科技知识，也涉及与岗位密切相关的专业理论、技术知识和操作知识。

2．专业技能培训

专业技能培训包括通用技能和岗位技能两个方面，主要包括公务员必须具备的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、协调沟通能力、创新能力、应对和处置突发事件的能力、心理调适能力九大能力。

三、地方政府人力资源培训的实施

（一）地方政府人力资源培训的方法

1．课堂讲授

该方法是培训者向受训者直接讲解或传授知识技能的教学方法。

课堂讲授法通常包括问答、讨论、案例研究等方式。该方法成本低、耗时少、接受群体相对较大。该方法的缺点在于，它是以培训者为中心，受训者在课堂上基本处于被动地位，与培训者交流少，因此培训效果会受到影响。修正该方法的不足在于激发学习者的主动性，在辅以问答、课堂练习、讨论的同时，还应引导受训者主动思考问题，变“要我学”为“我要学”。

2．研讨法

该方法是指培训者组织受训者围绕某一问题或就某一材料进行讨论的一种教学方法。其成功的关键在于受训者应对所讨论的问题及其背景有深刻的理解，并能激发讨论者的积极性。

3．案例分析法

案例分析法是按学习目标，针对生活中的实际案例或工作情境案例，让受训者进行针对性的思考分析，通过受训者独立研究和相互讨论，来提高受训者分析和解决问题的能力的一种方法。一个好的案例结构如下：事件发生的背景资料、时间、人物关系；事件的典型性及能够激发人们思考的问题；相对独立、完整的情节；案例结构合理、语言流畅。

4．角色扮演法

角色扮演法是指让受训者亲自扮演事先设定好的情境中的具体角色，使之身临其境地处理其中发生的矛盾和问题的一种方法。角色扮演所提供的背景信息是有限的，重点在于人际关系反应，结果则取决于受训者的情感和主观反应。

5．岗位轮换法

岗位轮换法是让受训者在预定时间内变换工作岗位，使其获得不同岗位的相关知识、技能和工作经验的一种培训方法。该方法的优点在于，能丰富受训者的工作经历，识别受训者的长处和短处，增进受训者对于各部门和岗位的了解；缺点在于受训时间短，效果较为有限。

（二）地方政府人力资源培训方案的实施

1．确定培训机构及培训方式和方法

要根据培训的内容、受训人员的时间任务安排、经费预算等多方面因素综合权衡的结果确定培训机构。

2．确定培训时间和地点

要在综合考虑受训对象的工作紧张程度、时间安排以及受训内容的难易程度和培训所需时间的基础上来最终确定。

3．确定培训师资

要根据培训项目的内容、所要达到的目标、资源限制等因素来确定，师资的选择要尽可能与受训人员的实际工作需要相结合。

4．培训经费及设备保障

一方面，地方政府要改变由国家财政单一拨款的局面，争取通过多种合法渠道筹集培训经费；另一方面，地方政府应做好对培训经费的管理工作，做到物尽其用。

5．培训的后勤管理和服务

“兵马未动，粮草先行。”培训的后勤管理和服务事关培训的成败，是确保培训方案顺利实施，达到预期效果的关键。