三、中国技能人才发展的政策法规障碍、问题及对策

改革开放初期，高等职业教育还处在初创时期，法规建设尚处于空白，政策建设也比较薄弱。尽管《中共中央关于教育体制改革的决定》等文件提出要积极发展高等职业教育的目标，但这些政策主要局限于宏观层面上，职业教育具体怎么发展的问题则涉及得相对较少。随着市场经济的逐步完善，企业对各类技术应用性人才的需要不断增加，促使技能人才教育进一步发展，与此相适应，一系列职业技能教育的法规政策也陆续出台。但可以清醒地看到，我国职业教育改革与发展中还存在一些亟待研究解决的问题，特别是职业技能人才发展的政策法规障碍及问题，这些问题如果不能得到很好的解决，职业技能人才发展的空间就会受到限制。主要是：一些地方和部门还没有把发展职业教育放在突出的位置，推进职业教育改革发展的措施不够有力；职业教育的吸引力不强，社会上有些人不把职业教育当作正规教育，存在鄙薄职业教育的观念，生产服务一线劳动者和技能型人才的社会地位和收入还比较低；职业教育管理体制有待进一步完善，行业、企业和学校兴办职业教育的积极性还没有得到充分发挥；职业教育投入不足，基础能力和教师队伍建设亟待加强，特别是农村职业教育发展滞后。职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，与经济社会发展和人民群众的需要还有差距。上述各方面的政策法规环境不够完善，导致下列问题突出。

（1）职业教育与普通教育难以统一协调，泾渭分明，做出接受“职业教育”的选择也基本上是无奈的选择，形成了“出身决定地位”的先天不足。因此，目前职业技能教育发展不足，技能型人才的培养还不能很好地适应我国经济社会发展的需要。

（2）职业院校自身存在很多问题，一定程度上反映政策法规在支持力度上存在缺陷。专业设置和教学内容与实际需求和就业联系不够紧密，培养技能人才的质量并不令人满意，相当一部分学校条件差，设备技术含量低，教材陈旧，教师专业水平参差不齐，专业结构与当地产业、行业人才结构不协调匹配。

（3）政府对职业教育的职责履行不到位，政策行为和管理行为脱节。一方面表现为政策本身存在战略缺陷，容易对技能人才发展形成障碍；另一方面表现为政策执行不到位，有政策缺乏管理，放任技能人才无序发展，缺乏完善的职业教育管理体制。

（4）职业教育政策的失衡问题。目前中等职业教育与高等职业教育之间、职业教育与普通教育之间的沟通和衔接不够，出现了职业教育政策失衡问题。“三不一高”政策的核心内容是对高职毕业生不包分配，不发教育部印制的毕业证内芯，不发普通高等学校毕业生就业派遣报到证，教育事业费以学生缴费为主，省级财政补贴为主。从高等教育改革目标来看，“三不一高”政策应该是市场经济条件下所有高等学校改革的方向，但是目前把需要扶植的高职教育首先单独拿来承担“不公平待遇”，仅以高收费而言，专科生、本科生每年收学费3000～4000元，高职生每年竟要收比这高1.5～2倍以上的学费，投入与回报又难以成比例。这一政策对高职的发展会产生相当消极的影响，反映出相关决策层对职业教育的不公和歧视，加大了社会对职业教育的恐惧感。

技能人才发展在政策法规方面需要全面的战略思考，把握政策偏废带来的技能人才发展的不平衡，需要在下列政策法规方面下功夫消除有关障碍和问题。

（一）依法全面提升技能人才素质

对技能人才实施思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，要全方位提高受教育者的素质。政策法规上突出公民有依法接受职业教育的权利，各级人民政府应当将技能人才发展与国民经济和社会发展规划紧密相联，行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重。建立健全和创新技能型人才发展成长的职业通道。

（二）消除种族、性别、年龄、地域等任何技能发展的歧视，公平地让社会成员享有接受技能发展的均等机会

让每个社会成员在任何情况下，具有公平接受职业技能发展和提升的均等机会，是国家法律法规与政策所必须规范的内容。国家采取措施，发展农村职业教育，扶持少数民族地区、边远贫困地区职业教育的发展。国家采取措施，帮助妇女接受职业教育，组织失业人员接受各种形式的职业教育，扶持残疾人职业教育的发展。

（三）推进技能人才发展的有效合理配置，消除脱离企业实际需求的职业技能标准所造成的配置障碍

实施职业教育应当根据社会与企业实际需要，把技能发展要求与国家制定的职业分类和职业等级标准相统一，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度的相互协调。建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。

（四）建立适应产业结构调整要求、体现终身教育理念的现代职业教育体系

技能人才的发展与成长，需要在劳动力供求结构矛盾的关键环节寻求突破口，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

（五）健全多渠道投入机制，加大职业技能教育的投入

政府全面统筹中等职业教育与高等职业教育的发展，鼓励多方参与机制，确保职业技能发展经费的充分投入。建立健全政府主导、行业指导、企业参与技能发展教育机制，促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业开办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，调动行业企业的积极性，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业技能发展教育的投入。

（六）加大宣传力度，提高技能人才的社会地位和待遇

技能人才发展背后一定存在职业技能的广泛吸引力，这种吸引力包括两个方面：一是物质待遇；二是精神待遇。因此，提高技能型人才的社会地位和待遇，加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，形成“行行出状元”的良好社会氛围，是增强职业技能吸引力和消除偏见最有效的措施。