三、凉山州的全方位教育扶贫计划及其效果

（一）常规教育扶贫手段在“直过民族”地区很难达到理想效果

国家提出“五个一批”脱贫措施，四川省特设教育扶贫专项，教育经费均向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜，旨在改善贫困地区的办学条件、降低贫困户因学致贫风险。这些常规教育扶贫手段以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区的义务教育辍学率，稳步提高贫困地区义务教育质量。通过常规教育扶贫政策帮扶，凉山“直过民族”地区义务教育基本得到保障，但仍有历史遗留问题未得到解决，主要概括为以下几个方面：

一是凉山州已基本保障基础教育，但办学条件亟待提高。截至2017年年底，义务教育阶段学生达78.79万人，小学、初中适龄人口入学率分别达99.72%、97.39%。2018年拟退出贫困人口中，义务教育保障达标率为100%，但“班额大，住不下，均衡难，缺口大”问题严峻。全州义务教育学校56人及以上大班级达2969个，占比11.6%；66人以上超大班级1179个，占9.7%；班级规模最高达90人／班，远超正规40人／班的标准规模。义务教育阶段，寄宿制学校每个床位睡1.27个学生，最多睡2～3个。针对凉山普遍存在的办学条件落后及教学资源拥挤现象，应全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。

二是40岁以上贫困人口受教育水平低、文盲率高。这个年龄段的贫困户是常规教育扶贫最容易忽略的人群，却也是凉山脱贫攻坚的关键。首先，父母是孩子的第一任老师，父母教育缺失是孩子文化认知落后的根源；其次，作为家庭主要劳动力，受教育程度低，不会讲普通话，外出务工受限，直接影响家庭收入；再次，作为脱贫攻坚的主攻主体，文化认知落后将直接导致脱贫内生动力不足，如认为超生属于正常现象，对恶劣的居住环境与卫生状况感到满意，放弃外出追求美好生活等；最后，凉山州彝区村民与外界沟通困难、对扶贫政策一知半解、缺乏种养殖技术、陈规陋习尚存等问题，阻碍了当地推动扶贫工作。

三是学龄前儿童未接受教育，未来学业成绩受限于普通话水平。“直过民族”儿童输在当地教育的“起跑线”上，由于只有入学才可以学习普通话，普通话基础薄弱、教学语言障碍严重，使其学业成绩处于中下水平，产生厌学情绪，导致升学率低、辍学率高。

四是义务教育阶段后续教育问题。国家实行九年义务教育政策后，初中辍学率大幅度降低，而高中升学率却未得到提高。义务教育阶段学习完成后辍学率明显提高、升学率变低，后续教育无保障。首先，“普九”为初中教育提供保障，但升学压力的消失导致部分学生基础薄弱、成绩差。随着升学后学习难度逐渐加大，学生之间的差距增大，成绩差的学生学习积极性降低，丧失学习动机，甚至萌生厌学情绪，高中升学率无法保证，辍学率高。其次，家庭教育观念落后导致辍学。凉山彝区农村人口文化水平普遍偏低，“读书无用论”盛行，对他们而言，教育的意义仅体现在是否可以顺利找到高薪稳定的工作，忽视教育带给孩子的长远利益。目前国家包分配的政策已被自主就业替代，就业竞争激烈，毕业就业无法保障。社会底层劳动力短缺、个别文化层次低者发财致富的现象，加剧了这种思想意识，初中毕业未考上高中便外出务工成为凉山彝区普遍存在的现象。但简单劳动力逐渐被高新技术替代已成为目前社会发展的大趋势，为推动凉山地区长远发展，义务教育阶段后续教育问题应引起足够的重视。

五是“直过民族”育龄妇女文化认知水平低、生活习惯差，不利于孩子初期成长。父母是孩子的第一任老师，凉山彝区女性相夫教子，母亲在孩子的成长教育中扮演着不可或缺的重要角色。首先，彝族历史遗留的陈规陋习，导致他们卫生习惯差，除居住环境脏乱差外，个人卫生也有待提高。大人小孩穿的衣服普遍比较脏，由于缺水、农忙或者习惯等，基本上没有勤洗衣服的习惯。其次，彝族育龄妇女受教育水平低，普遍不会讲普通话。1～3岁是小孩语言能力及良好生活习惯培养的关键时期，小孩成长初期教育问题并未引起重视，不利于孩子后期成长。因此，除常规教育扶贫外，还应对建档立卡贫困户的育龄妇女进行培训。

（二）全方位教育计划是破解“直过民族”深度贫困难题的有效手段

针对凉山州彝族“直过民族”，应制订全面教育扶贫计划。满足不同年龄阶段贫困人口的不同层次需求，并充分考虑凉山州彝族“直过民族”的特殊历史遗留问题，在提高知识技能的同时提升他们的思想意识，是推动“直过民族”贫困人口全面脱贫最直接、最有效的手段。

一是教育扶贫对象实现3岁以上贫困群体全覆盖。改革开放以前，凉山地区教育基础设施落后、教学水平低，彝族对教育的重视程度不够，导致目前40岁以上的彝族贫困群体文化程度低下，大部分女性不会说普通话、识字率低。改革开放以后，凉山地区教育基础设施、教学水平和彝族同胞对教育的重视程度都有了较大提升，但是，上学晚、不会说普通话的问题仍然突出。凉山州教育扶贫行动针对上述问题，分别实施“一村一幼”、“9+3”计划和基于“农民夜校”的新型农民素质提升工程。“一村一幼”针对学龄前儿童，主要任务是教学龄前儿童普通话；“9+3”计划主要是针对非义务教育的中职或高职学生，主要任务是提升贫困儿童的就业技能；基于“农民夜校”的新型农民素质提升工程主要针对农民，尤其是40岁以上在家务农的贫困农民，主要任务是学普通话、学农业生产技术、提高思想素质等。通过以上教育扶贫措施，凉山州实现3岁以上贫困人口教育的全覆盖，提升了“直过民族”的思想意识、就业技能和现代化水平。

二是通过教育扶贫手段的多样化提高教学效果。针对不同年龄阶段的人群采取不同的教学方式，因时、因地、因材施教。针对学龄前儿童，采用辅导员制度，主要通过玩游戏、唱歌等集体活动激发小朋友讲普通话；对于义务教育阶段的小孩，主要采用课堂教学的模式，提高学习效率，在最短的时间学习最多的知识；针对中职或高职学生，主要采用“课堂教学+实训”的方式，理论与实践相结合，提高学生的动手能力和职业素养；对于已经脱离学生时代的农民，则避开农忙的白天，在夜间开展教学，并采取“菜单式”教学模式，让农民“点菜”、教师“下厨”，运用“一周一主题”开展教学活动，采取课堂教学、现场观摩、基地实践等多种方式，开展双语教学、移风易俗、农村实用技术、法律法规、就业技能等培训。教学方式的多样化提高了贫困人口的学习兴趣和效率，提升了贫困人口的知识水平、文化素养和就业技能。

三是开展“小手牵大手”行动，提升“直过民族”贫困家庭的现代化水平。凉山州在全民教育的基础之上，要求学生将在学校学到的好习惯带回家里，并推动家长养成好习惯。学生们把老师教会的洗手、洗脸、刷牙、洗脚和洗衣等卫生好习惯，学到的“防艾”知识，上了嘴的普通话带回家里，并在家里践行，“小手拉大手”，逐步推动家长也养成好习惯、讲普通话。

四是针对凉山州育龄妇女进行教育。凉山州彝族贫困代际传递及超生问题严峻，为从根源消除贫困，让贫困户子女接受教育、提升思想尤为重要。除教育扶贫外，还应对建档立卡贫困户的育龄妇女进行培训。父母是孩子的第一任老师，凉山州彝区女性相夫教子，母亲在孩子的成长教育中扮演着不可或缺的重要角色。对育龄妇女进行培训，包括普通话、生活习惯等方面，有利于其培养孩子学会普通话、养成良好的生活习惯及树立正确的价值观，从长期来看，有利于全面彻底摆脱贫困。

（三）凉山州彝区已采取的教育扶贫措施及成果

1. 针对文化差异问题，开展“教育扶贫专项”和“‘四好’村创建专项”工程，阻隔贫困代际传递

（1）在保障义务教育的基础之上，实施“一村一幼”和“9+3”计划，推动学前学会普通话，提升就业技能，带动家庭脱贫

凉山州出台义务教育控辍保学“一方案三办法十制度”，截至2017年年底，义务教育阶段学生达78.79万人，小学、初中适龄人口入学率分别达99.72%、97.39%。2018年拟退出贫困人口中，义务教育保障达标率为100%。精准优先帮扶家庭经济困难学生，十五年免费教育惠及113万名中小学生，27万名建档立卡贫困家庭学生享受资助，各贫困县均设立了不低于300万元的教育扶贫救助基金。

（2）儿童学前学会普通话：“一村一幼”计划

据了解，少数民族（特别是有民族语言系统的民族，如彝族等）儿童普通话基础薄弱、教学语言障碍严重，导致升学率低、辍学率高。为推动民族地区儿童学习国家通用语言、化解基础教育阶段教学语言障碍、培养良好行为习惯、从源头上打破“贫困积累循环效应”，2015年8月，四川省在凉山彝区率先启动实施“一村一幼”计划，以建制村为单位，一个村设立一个幼儿教学点，根据实际情况也可“多村一幼”或“一村多幼”，组织开展以双语教育为主要内容的学前教育，3～6周岁的幼儿都可免费就近接受学前教育。

为大力开展“学前学会普通话”试点，2018年5月28日，国务院扶贫办在凉山州组织召开“学前学会普通话”行动启动仪式和工作协调会。建立凉山州“学前学会普通话”工作协调小组；充分发挥“学前学会普通话”在“控辍保学”中的基础性作用，将凉山州“学前学会普通话”行动纳入省委、省政府《关于精准扶贫综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚的意见》，周密制定“学前学会普通话”工作实施方案，先试点再推广，全员轮训“一村一幼”双语辅导员，所需经费纳入教育扶贫资金安排。率先在昭觉、布托2个县进行教学试点，然后在其余的9个深度贫困县实现幼教点覆盖开展。

截至2018年6月，凉山州利用村级活动场、闲置村小等开办村级幼教点3096个，制定《凉山州村级幼教点辅导员聘用条件和程序》，对“一村一幼”辅导员的学历、普通话、年龄等条件作出明确规定，保证辅导员的基本素质。同时，制定了《凉山州“一村一幼”学前教育辅导员培训方案（试行）》，采取州级培训骨干、县级全员培训方式，提升师德师风修养水平，强化事业心和责任感，提高辅导员自身素质和能力。截至2018年6月，凉山州学前3年毛入园率达83.4%，500个拟退出村学前教育设施达标481个，占目标任务的96.2%。

（3）职业教育“9+3”计划

2014年，四川省委、省政府为了促进彝区发展、帮助彝区老百姓脱贫致富，实行了“9+3”彝区免费职业教育计划。职业教育“9+3”计划即在九年义务教育的基础上，对藏区、彝区孩子再提供3年的免费中职教育。2018年招录4390名彝区、藏区“9+3”学生到内地优质中职学校（“内地班”）就读。目前州内中职学校18所，在校学生3万人。为扩大“9+3”计划的影响力，推动该政策有效实施，凉山州作出了多方努力：

一是加大宣传力度。凉山州各级政府、教育主管部门、“9+3”驻成都联络组、各县初（高）级中学召开专题会议，利用公共信息平台、新闻媒体、“9+3”在校生演讲等多种形式，对大小凉山民族地区11个县（包括木里县，安宁河沿线6个县市不在范围内）进行大力宣传。

二是有序组织生源。采取“六长”（即县长、局长、乡长、校长、村主任、家长）负责制，召开专题会议，签订责任书，与干部考核任免挂钩，确保招生任务和控辍保学。

三是加大补助力度。免除每生每年2000元学费；补助一、二年级每生每年3000元，三年级1500元生活费；补助学生交通、住宿、书本每生每年1500元杂费等共7项。

四是适当帮助就业。按照《四川省民族地区免费中等职业教育计划领导小组办公室关于做好2018年“9+3”高职单招相关宣传和报名工作的通知》，四川省2018年继续开展高职院校面向藏区和大小凉山彝区“9+3”免费教育计划毕业生单独招生工作，面向应往届毕业生安排500名计划毕业生，免费定向培养3年，取得专科学历。毕业后到深度贫困县企事业单位和基层一线定向就业，服务期不得少于6年。

五是加强教育管理。选派政治觉悟高、责任心强、业务熟悉的干部和双语教师到内地有关学校参与管理教学工作；加强新生军训和入学教育，严格执行中职学校学生行为“十不准”纪律和“三禁两不”规定；教育学生养成良好的行为习惯；深入开展以爱国主义、民族团结、遵纪守法、文明行为、感恩励志教育为主要内容的5项教育。

（4）十五年免费教育计划

2016年春季学期开始，四川省在全省民族自治地区的51个县实施十五年免费教育。在九年义务教育和免费中职教育的基础上，四川省将进一步免除民族自治地区的幼儿园学费和高中学费，并免费提供教科书。截至2017年年底，减免24万名学前教育幼儿每生每年700元保教费，免除76万名义务教育阶段学生、7.6万名普通高中学生学费、书本费，补助28.26万名义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费。

2. 以农民夜校、文化坝子为依托，开展农民素质提升工程，移风易俗，大幅提高农民的思想意识和劳动力收益

（1）新型农民素质培训工程：农民夜校

为了有效解决凉山州彝区村民与外界语言沟通困难、对扶贫政策一知半解、缺乏种植养殖技术、陈规陋习尚存等问题，克服群众白天忙于农事难以集中学习的困难，凉山州围绕“住上好房子、过上好日子、养上好习惯、形成好风气”这“四好”目标，组建“农民夜校”，采取课堂教学、现场观摩、基地实践等多种方式，开展双语教学、移风易俗、农村实用技术、法律法规、就业技能等培训。实现“培训1人、改变1家、脱贫1户”目标，为打赢脱贫攻坚战提供智力支持。截至2018年，凉山州已投入资金2000余万元，统筹整合场地资源和师资力量，开办“农民夜校”3745所，开设培训专题651个，落实师资17030人次，发放教材168406套册，开展规模不一的各类集中教学、现场培训、送教上门、田间地头辅导等活动103.8万场次，参训人数达195.4万人次。

（2）开展“六进彝家”行动

围绕科技、文化、教育、卫生、计生、文明等6项重点内容，大力开展“六进彝家”扶贫行动，培育“造血”功能。组建专家服务团18个906人，组建农业技术巡回服务小组89个436人，专家服务团指导服务面覆盖率100%。举办各类形式培训班5034期，培训新型农民1.58万人次，培训村“两委”负责人6658人次，培训贫困户75.5万人次，发放培训资料68.2万份。开展中国梦、社会主义核心价值观、感恩教育、党和政府强农惠农富农政策、法律法规等宣传教育活动8571场次，发放宣传资料247万余份（册），受教育群众达187万人次。持续开展婚丧嫁娶高额彩礼和铺张浪费问题集中整治，推行“红白喜事集中办”，对全州3546个村的“村规民约”进行修订完善，建立4272个基层村民议事会、“红白理事会”、德古协会、禁赌禁毒协会等群众自治组织开展日常监督劝导，促进全州文明乡风的形成。

（3）推进文化惠民扶贫

凉山州投资1.29亿元，完成479个贫困村文化室建设、250个贫困村广播系统建设、450个贫困村阅报栏建设、28941户贫困户电视户户通建设、500个民俗文化坝子（幸福美丽新村文化院坝）等综合性文化服务中心建设，完成484个村农民健身工程，10个彝区县80个彝家新寨建设配套体育设施。举办“大凉山惠民音乐会”50场，开展多种形式的群众惠民文化活动172场次，送文艺演出下乡、下基层673场次，免费放映公益电影28908场次。协助拍摄脱贫攻坚题材电视剧《索玛花开》。新建中央专项彩票公益金，支持乡村学校少年宫项目53个，拨付运转经费539万元。以“农民夜校”为抓手，加大农民内生素质提升培训，助力脱贫攻坚。组织协调新华社、《人民日报》、中央电视台、《四川日报》、《华西都市报》、《新京报》、四川卫视、东方卫视等中央和省级媒体对“悬崖村”等脱贫攻坚进行持续深入宣传。

3. 针对生活习惯脏乱差问题，开展“四好”“五洗”工程

四川省委、省政府将精准扶贫具体化为“住上好房子、过上好日子、养成好习惯，形成好风气”的“四好”新脱贫观，由物质层面脱贫向精神心理层面脱贫循序渐进地拓展。以“洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服”的“五洗”工程为切入点，逐步帮助他们改掉传统陋习。各县还开展“小手牵大手”活动，动员县中小学师生踊跃投入脱贫攻坚行动，培养中小学生养成良好的个人卫生习惯和行为习惯，从而带动家长参与到“四好”创建工作中来，真正实现“教育一个学生，带动一个家庭，影响整个社会”的良好效应。截至2017年，凉山州创建省级“四好”村157个、州级“四好”村1257个，县市级“四好”村1738个，星级“四好”家庭48.8万户。