三、补办档案材料及相关难点

“转业”二字，对一名军人来说不知有多沉重，转业过程中，档案材料缺失怎么办？材料丢失怎么补办？证明怎么开？生活基础又如何判定？一系列的实际困难可能压得许多铮铮铁骨的硬汉喘不过气来。下面我们来一一梳理这些难题。

（一）档案认定出生时间与身份证不一致怎么办

不少转友反映因档案认定年龄与身份证不一致，在地方办理落户时遇到困难。这个问题是怎么来的又怎么去办呢？看完下文您就明白了。

人的出生只有一次，真实年龄只有一个。但长期以来，军队和地方一些干部“年龄混乱”的问题比较突出，给干部人事管理也带来了混乱，广大干部群众对此反映较强烈。造成这个问题的原因大概有这么几类：①登记出生时间时所采用的历法不同。在我国日历有阴历和阳历之分，一些年龄比较大的同志，档案中出生时间阴历阳历混用的情况比较多。②本人或工作人员填写档案材料时不慎失误。③因为某种实际需要人为改动，比如，为了上学、入伍、结婚等，在填写档案材料时把年龄有意改大改小，后来为了职务升迁或其他利益，又改来改去，现实中就出现过哥哥比弟弟“出生晚”的怪事。④其他一些说不清的原因。

为纠治“年龄混乱”这个突出问题，近年来，军地组织人事部门开展了干部人事档案专项审核工作。鉴于“年龄混乱”的原因极其复杂，在认定出生时间时注重突出“不得重复得利”“依据档案最先最早材料”的原则。地方干部以档案中最早出现的材料记载时间为准，如入团志愿书等材料；军队以参军的起始材料记载时间为准，如入伍（入学）批准书。

从2014年开始，根据中组部、公安部、人社部《全国干部人事档案专项审核工作的实施方案》（组通字〔2014〕32号），地方对所有干部的人事档案进行了审核，对出生时间进行了重新认定。凡档案认定的出生时间与身份证上的不一致的，一律按档案认定出生时间重新办理身份证。

从2015年开始，全军统一开展了干部档案专项清理工作，对每名干部的出生时间按照政策规定进行了核查认证，填写《干部档案清理情况确认备考表》装入个人档案，之后凡涉及本人出生时间的事项，以本次认定的出生时间为准。一些同志档案认定出生时间与身份证上的不一致，但没有像地方干部一样及时重新办理身份证，这些干部转业落户时就遇到麻烦。

转业干部到地方落户时，公安户籍部门将对照《军人公民身份号码表》、地方接收和存档单位开具的《干部自然情况证明》和《军官转业证书》注明的出生日期，上述材料中的出生日期都一致了，才准予落户。遇到因档案认定与出生日期不一致不能落户时，战友们不要着急，如果是出生日期阴阳历混用的，只要两者的时间差不超过三个月，回部队开具《关于×××出生日期阴历、阳历混用的证明》，公安户籍部门和地方干部人事部门一般会予以认可；如果档案认定与出生日期的时间差超过了三个月，本人携带部队出具的《军人公民身份号码表》新表、出生日期认定函回原籍派出所，按照档案认定的出生日期填写《军人公民身份号码表》编码并盖章，即可办理后续落户手续。

不少同志担心，如果转业后重新办理的身份证号码与之前的不一致，之前用老身份证办理的结婚证、房产证、银行卡等凭证在使用时将遇到麻烦。这个问题不用担心，教你一招化解。将原身份证复印多份备用；派出所在换发新身份证时，如果与老证上的编号不一致，会出具《更改居民身份证编号证明》，注意将该证明复印多份备用。遇到使用结婚证、房产证、银行卡等凭证时，同时携带新身份证和《更改居民身份证编号证明》就可以了。这里需要说明的是，由于军队与地方在核查认定出生时间时在理解把握原则上有所不同，更正过出生时间的转业干部，如果是计划安置，地方用人单位可能还会重新认定出生时间。

（二）关于生活基础的问题

1. 城六区和郊区的区分

城六区指东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山，十郊区指昌平、顺义、通州、大兴、门头沟、房山、延庆、怀柔、密云、平谷。

2. 对报岗及安置的影响

根据《2014年北京市军转安置工作程序及有关说明》里的报名范围：“生活基础为十个郊区县的军转干部可以报考中央单位不受限制，并允许报考市级党政机关和事业单位（含垂直管理单位）分布在郊区县的岗位。荣立二等功以上奖励、在边远艰苦地区或从事飞行舰艇工作满十年的军转干部，不受岗位报考条件限制”。

如果生活基础划定到了十郊区，其影响有以下方面：

（1）在市直报岗时，“仅允许报考市级党政机关和事业单位（含垂直管理单位）分布在郊区县的岗位”，比如××区工商分局、××区税务分局这些。借用老转的话，市直5个名额都报不满。

（2）如果中直、市直没走成，到区县安置阶段，原则上就只能在生活基础所在的区县进行安置（调整方法见后文）。

3. 划定生活基础的依据

按照军转办的解答，判定生活基础是否在城六区，并不是简单地看你的房子是否在城六区，还要根据档案综合参考，由住房、家属工作单位和家属户口等多方面因素来判定。但在实际划定时，基本是以住房来作为主要衡量标准（也可以说是唯一标准）。

4. 证明材料

（1）商品房、经适房：提供房本或购房协议或购房合同，房主必须是本人或配偶。原则要求购房满一年，但年限要求在实际中卡得不严，即使有问题，马上协调也可以很快解决。

（2）公寓房、公租房：如果是本人部队的公寓房，需要单位开住房证明，证明该公寓房是单位分配给你居住的。如果是配偶单位的公寓房，需配偶单位开证明，同时需要提供水电煤气取暖缴费收据等。

（3）双军单转，外地进京，双方父母均在外地，生活基础以配偶驻地为主判定。

（4）城区无房，岳父母或公婆有房，配偶为独生子女。需提供的材料：房本原件、配偶独生子女证明。并需要协调各大区移交组。

5. 生活基础变更

（1）在划定生活基础阶段，请及时关注，没有把握的，可主动联系军转办或上门沟通。如果出现意外，及时联系移交组，并提供相关证明。

（2）区县安置阶段，原生活基础在城区自愿调整到郊区县安置的转业干部，个人书面申请经团以上单位政治机关同意后再报移交组；城六区内个别区县需要调整的转业干部（海淀区、西城区因转业干部数量大，只调出不调进），各单位汇总后将名单于规定的时间前一并报移交组，由移交组协助各单位进行调整，逾期不再受理。

（三）办理军人公民身份号码登记表手续

（1）本人按部队提供的军人公民身份号码登记表填好表格上所有项目，一式三份（B5纸），粘贴1寸军官照片并加盖部队政治部门公章。

（2）本人到入伍前户籍所在地派出所开具销户证明，证明上的项目要填写完整（包括：销户时间；本人身份证号码；是否有曾用名），销户证明上内容不全，将不予办理。

（3）申领时所提交的材料若不全、无单位政治部门加盖公章的，将不予办理。

（4）军人公民身份号码登记表补表补章，需单位政治部门出具丢失说明，写明丢失的时间、地点、经过、责任人，并加注“此表丢失造成的一切后果与公安局无关”字样。