一、政策法规评估的界定

任何一个概念都有外延和内涵。研究概念的前提便是确定概念的外延范围。政策法规作为一种事物，虽然在人类社会历史上早已存在，但作为科学研究对象出现的历史并不长。政策法规涉及的范围十分宽泛，小至个人生活，大到国家政治，政策法规无所不在。因此，我们有必要对政策法规的基本概念和外延范围做出分析，尤其是将政策法规纳入评估的范围内，其外延的界定显得更为重要。在进行评估之前，我们必须确定评估范围。

对政策法规进行评估的根本原因是社会原因，通过评估，不断完善政策法规，推动社会发展。因此，确定政策法规评估的范围时，我们必须考虑社会因素即政策法规的社会重要性。由于任何政府行为都需要社会成本和经济成本，我们不可能对所有的政策法规进行评估。考量之下，社会重要性越大，评估的可能性越大。

在考量社会重要性的同时，我们还需要考虑现实因素。政策法规的评估是一项十分复杂的工程，所耗费的人、财、物等成本非常高，我们不可能对所有的政策法规进行评估，只能选取部分评估。在确定评估对象时，必须要考虑评估的政治、经济、文化、社会成本。

此外，由于政策法规的最终目的是服务社会，因此，我们必须要明确社会公众的关注点，需要将社会公众的关注程度因素考虑在内，同时，也要将执法产生的影响纳入其中。

综上所述，在权衡社会重要性和现实成本因素的基础上，政策法规评估的范围应当包括：①对人民群众的切身利益产生重大影响的政策法规；②因为社会经济形势的变化需修改的政策法规；③公权力较集中的政策法规。进行这样界定的意义在于：首先是，政策法规应是最广大人民的根本利益的反映，对关乎群众利益的法律进行评估，是执政为民、立法为民的理念体现。其次，由于社会经济的迅速发展，新问题、新情况不断出现，对政策法规提出了新的要求，评估这些反映社会问题较集中的政策法规，能够及时发现制度设计中与社会环境的不协调处，从而准确地变更、完善，以适应社会经济的发展要求。最后，公权力集中化的地方往往是腐败滋生的地方，多种权力集中，缺乏监督制约，问题自然难以避免，对这些法律进行评估，向社会公示，能够有效地对政府的公权力行为进行监督和制约，减少因制度设计的瑕疵而给社会公共利益带来的损失，从而有效地减少或者避免腐败现象的产生。