南通对接服务上海的总体思路与战略布局

中共南通市委党校　李汝　崔新进

上海是我国经济最发达的城市之一，2016年经济总量27466.15亿元，占全国的3.7%，位居全国城市首位，是我国名副其实的经济中心。南通与上海隔长江相望，东部与上海的崇明区接壤，是离上海最近的长江北岸城市，历史以来，南通与上海之间存在着地域相连、人缘相亲、经济相融、文化相通的紧密联系。1895年，清末状元南通人张謇在南通兴办实业，开设大生纱厂，1897年大生纱厂在上海福州路广丰洋行开设账房，后改称大生纱厂驻上海办事处。1920年在九江路建造四层南通大厦，将上海作为企业原材料采购、产品展示、交易的窗口和企业融资的平台以及招待企业家、技术人员的前台。张謇充分利用上海的经济、技术、资金和人才等方面优势，形成“前店”（上海）“后厂”（南通）的事业格局，实现其“父教育、母实业”⁽¹⁾的救国、强国理想，也将南通展现在世人面前，为南通这座“中国近代第一城”⁽²⁾建设奠定了坚实基础。

改革开放以来，南通成为我国首批沿海开放城市，利用与上海毗邻的区位优势，开展招商引资，吸引海内外项目、资金、技术和人才落户南通，带动地区经济社会发展。2003年，南通市政府提出“接轨上海”发展战略并制定了《南通接轨上海实施纲要》，“接轨上海”由企业经营策略升级为地区发展战略。经过多年的努力，尤其是2008年苏通长江大桥通车之后，南通在基础设施、交通、产业、园区、科技、金融、社会事业等方面与上海实施全方位接轨，基本实现依托上海、借力上海、服务上海，服务长三角等发展目标。2016年8月—2017年3月，时任中共江苏省委书记李强针对南通经济社会发展存在的问题多次强调：南通是江苏发展的“潜力股”，南通最大优势就是靠江靠海靠上海。当前，最关键的就是要发挥南通的优势，积极主动地参与上海大都市建设。南通要做好“跨江融合、接轨上海”这篇大文章，努力把南通建设成为上海的“北大门”⁽³⁾。2017年4月27日，南通市政府在上海召开“南通对接服务上海大会”，会上中共南通市委书记陆志鹏指出：长期以来，南通与上海交往十分密切，形成了多层面、宽领域的合作关系。站在新的发展“风口”上，南通把握上海建设卓越的全球城市对南通的积极影响，认真审视自身在长三角和江苏发展大局中的角色定位，确立了建设上海大都市北翼门户城市的目标和思路⁽⁴⁾。5月16日，江苏省政府正式批复了南通市《建设上海大都市北翼门户城市总体方案》，要求南通市充分发挥靠江靠海靠上海的地域优势，积极参与上海大都市圈协同发展，全面推进交通互联互通、城市功能互补、产业协同配套、文化相通融合、生态共保共治，构建全方位、宽领域、高层次对接服务上海新格局，建设集“生态屏障、产业腹地、创新之都、文化名城”等功能于一体的上海“北大门”，在实现江苏“两聚一高”和建设长三角世界级城市群中发挥更大作用⁽⁵⁾。