基于互联网+的乡镇安全监管平台建设
单江梁1，彭永明2
（1.杭州佳宇安全技术咨询服务有限公司，浙江 杭州 311100；2.杭州市余杭区良渚街道办事处，浙江 杭州 311105）
摘要：随着社会经济的快速发展，安全与效益、安全与发展的矛盾日渐显现。近年来，我国的安全生产形势总体有所好转，事故总量有所下降，但是一般事故、较大事故还是时有发生，特别是中小企业、规模以下企业的事故发生率、发生起数所占比例较大。安全生产工作事关广大人民群众的根本利益，如何有效地对中小企业进行监督管理是目前较为棘手的一项工作，如何指导企业自查、村社区的监督检查是中小企业安全管理的重点，而处于安全监管一线的乡镇街道，则是安全监管工作的前沿阵地，是各项安全监管措施的直接落实者。如何利用现代互联网技术开发乡镇安全监管平台是提升当前中小企业安全监管工作的重要手段之一。
关键词：互联网 乡镇安全 监管平台
1.引言
当前，社会经济发展取得巨大成绩，但是，安全生产工作形势依然严峻。要做好安全生产工作，必须强化基层工作。而乡镇街道在安全监管工作中发挥着不可或缺的重要作用，大量的安全生产监管工作，都是由他们完成或配合完成的。新的《安全生产法》从法律层面，给乡镇安全生产监管工作提出了新的监管要求。
在乡镇街道的日常安全生产监管工作中，目前主要以传达上级有关部门的文件精神为主要任务，受委托或配合上级部门开展安全生产监督检查。信息传输方式以纸质文件下发、监管人员下企业、信息平台发布（主要以短信、QQ群接受）等为主，结合召开会议、举行培训活动。而随着互联网技术的发展，原有监管模式已不能适应当前的安全生产监管工作。如何制定监管工作机制，是落实乡镇安全生产监管工作的关键。
因此，针对辖区内企业的日常监管问题，乡镇街道要更加深入地运用科技手段进行监督管理。如何运用互联网技术结合安全生产分级管理建立监管平台进行监管，有效地掌控监管检查落实情况，推进安全生产信息化，提高政府安全监管和企业安全保障能力，成为当务之急。通过互联网技术可以实现对人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件的有效监控。互联网技术已成为强化并落实企业安全主体责任和政府监管责任的重要手段。
2.乡镇安全生产监管存在的问题
中小企业一般都集中在乡镇街道辖区，企业规模普遍不大，从业人员少，生产条件差，安全生产费用投入不足，部分中小型企业安全生产主体责任不落实，安全生产管理不到位，企业内部安全生产监督管理力量薄弱。2014年1月14日，台州大东鞋业有限公司发生重大火灾事故，造成16人死亡，5人重伤；2015年7月4日，台州温岭市捷宇鞋厂发生厂房倒塌，造成14人死亡，30人重伤。以上事故凸显出中小企业安全生产形势严峻。从事故调查情况看，大多数事故是违章作业和监督管理不到位造成的，也存在乡镇街道存在监管不力，甚至放纵违章。另外，乡镇街道的安全监管人员少，安全生产监管力量薄弱，缺少专业培训，特别是部分乡镇街道没有设置专门的安全生产监督管理机构（部分与经发办合署办公），监管力量明显不足，上级部门查不到也顾不上这些中小企业，乡镇街道又没人监管，以致中小企业的安全生产监管工作落实不到位，事故发生也就在所难免。
3.乡镇安全生产监管平台建设的必要性
乡镇街道借助互联网技术建立安全监管平台，可以实现对企业安全生产分类分级管理和安全基础信息及隐患信息的登记、分类、统计和处理，可以完成对安全生产网格化管理工作的信息化办公以及网格检查、隐患处置工作的监督管理。
乡镇街道通过安全监管平台的建设，一方面实现镇街与村（企业）之间安全生产监管信息的交互，督促村（或企业）安全管理任务的落实，形成以事故隐患排查整治业务为主线，建立简洁清晰的处理流程、覆盖各类事故隐患的排查整治监控体系；另一方面可以实现以排查整治流程为干线，达到快速排查和复查事故隐患情况，对隐患排查整治信息及时、有效地进行跟踪、整改，并将统计数据及时上报，形成事故预警数据信息，建立政府、乡镇街道、村社区共同协作的安全信息应用体系，可以有效提升乡镇街道综合安全生产监管能力。
4.乡镇安全生产监管平台建设实例
在日常安全生产工作中，如何制订方案与机制，是工作落实的关键。杭州市余杭区良渚街道为了运用安全生产分级管理网格化平台监管辖区企业的日常教育培训和日常监管工作，有效地检查工作落实情况，于2015年初提出了手机网络监管平台的建设，即“良安通”。下面以“良安通”的开发建设为例，介绍乡镇安全监管平台建设思路。
杭州市余杭区良渚街道位于杭州主城北部，余杭区中部，距杭州市中心10km，与杭州主城区实现无缝衔接，区域总面积101.69km2，下辖23个建制村和12个社区，街道辖区内企业总数及经济总量绝对值全区（镇街）排名第一。街道安全监督管理部门为安全生产监察中队隶属于街道社会管理综治科，同时受余杭区安监局管理。主要工作职责：烟花爆竹监管；危化品生产、储存、经营零售单位监管；对年销售产值500万元以上企业监管；对村、社区安全生产监管；安全生产宣传教育培训；消防重点单位监管；居民出租房消防监管；辖区内一般社会单位消防监管；消防宣传教育培训。
4.1 “良安通”的建设网络系统结构
“良安通”分网页端和手机端（见图1）。网页端包含安全生产管理、教育、查询统计、系统管理四大功能。功能模块主要有企业管理、级别变更管理、巡查管理、隐患管理、信息查询、隐患库、系统操作管理等内容操作。重点是进行信息管理、查询统计、系统管理、巡查任务分配、人员信息管理等。“良安通”权限分为：超级管理员、街道管理员、村社区管理员、街道巡查员、村社区巡查员、企业用户。管理员可以对村社区、企业巡查员进行检查任务分配管理。
图1 “良安通”的网络系统结构
手机端重点是通过移动手机，实时采集企业的检查信息，对企业事故隐患的实时图片进行上传给数据库，对事故隐患的数量、类型、分布、整改情况等大量信息实时统计和刷新，及时上报重大事故隐患。手机端应用的操作系统支持主流的Android系统。一般要求Android4.0以上版本。
“良安通”对被管理的企业进行了规模的划分，按照国家分类标准分为规模以上、规模以下、小微企业，并且根据企业的事故隐患级别进行了A、B、C、D级（四级分类）区分。
为便于管理，“良安通”还可以对被管理的企业根据区域分为不同的小组，被管理企业根据不同的隐患级别分配不同的巡查周期及企业自查周期，经隐患分级确定安全风险较大的企业巡查自查频次更密集，起到更好的督促作用。
被管理企业的基本信息，以及以往的巡查自查记录将被记录到“良安通”中，数据能得到更好的保留，并且更便于查看、统计，可以及时用于预警机制的设置。
4.2 “良安通”开发的逻辑思路分析
“良安通”开发的主要逻辑思路（见图2）以隐患排查工作为主线，以每次巡查工作作为任务节点，管理员作为主要的任务发布者，小网格、中网格、大网格为主要巡查任务的执行者。各网格巡查员根据设定的检查任务进行巡查，检查过程及时提交检查结果，确认巡查活动。其目的就是真正监督、落实安全生产各责任人的检查、监管责任，排查消除企业事故隐患，预防和减少企业安全生产事故的发生。街道与村社区巡查员巡查自查的内容是一样的，每种检查项支持拍照、上传。巡查、自查完成后，可自动对事故隐患进行分级定义为无隐患、一般隐患、重大隐患三个级别。
图2 乡镇街道安全监管平台逻辑分析图
4.3 “良安通”建设的设备保障方案
由于现在的网络是比较开放的网络界面，结合乡镇街道内部办公管理平台的安全要求，一般采用VPDN结合系统自带的SSL加密的安全接入方式。
4.3.1 基础线路保障
基础线路采用安全移动终端CDMA无线接入和电信专线接入。CDMA起源于军事保密技术，广泛应用于军事领域，具有抗干扰、安全通信、保密性好等特点。专线接入具有可靠、简单、高效、安全、延时小的特点。专线接入传输质量高，信道固定分配，充分保证了通信的可靠性，保证用户的带宽不会受其他用户的影响。专线接入模式能提供点到点的通信服务，通信保密性强，特别适合保密性要求高的客户需要。
4.3.2 虚拟通道保障
在安全基础线路的基础上建立安全的VPDN通道。与互联网完全隔离，避免各种病毒和黑客攻击，因此数据安全性得到有力的保障。
4.3.3 应用系统安全保障
对应数据采用SSL协议进行加密。同时在系统应用层通过各种手段对用户登陆安全、手机端信息安全进行有效保障。系统可支持用户手机号码、用户名和密码的三重绑定，一个固定用户名和密码，配合一个固定手机卡，三者合一才能进入系统，缺一都无法登录，更无法得到信息。“良安通”对用户的操作进行详细的记录和报警，保证管理员可以查看操作日志，同时可以对日志进行分析。
4.4 “良安通”设置安全管理内容
“良安通”设置的主要管理内容有企业基本信息管理、企业及社区巡查任务管理、企业和社区安全管理员的教育管理、政府安全有关文件的下发管理。
4.4.1 基本信息管理
乡镇街道安全基本信息管理主要分为企业基本信息、企业巡查员基本信息、每次巡查信息管理。这些信息的管理都是通过PC端和手机端公共完成的，另外在每个企业门口还设置了一个二维码，每次社区、乡镇工作人员到企业，用手机扫描二维码，读出企业信息，显示开始检查状态。
4.4.2 企业巡查管理
企业巡查任务管理主要分为企业检查任务设定、村社区级巡查员巡查任务设定。根据乡镇街道的安全管理规定对规上、规下企业设置检查周期，在系统中自动生成检查任务，企业及村社区级巡查员进入系统后就自动跳出检查任务提醒，督促企业和村社区巡查员进行检查。
巡查情况的即时上传、保存是“良安通”充分结合网络技术的重要成果。企业、村社区巡查员对每次检查的情况即时通过手机端进行拍照、上传、保存。PC端根据企业、村社区检查完成情况上传的相关信息自动生成未巡查、已巡查、复查企业的列表。
“良安通”还可以对巡查信息进行自动统计。系统根据预先的设定，对各类隐患进行巡查信息的归类统计，管理员可以查看所有安全巡查员对所负责的企业的巡查情况统计，并可以根据巡查统计进行事故预警信息发布。
4.4.3 教育信息管理
“良安通”还可以通过PC终端和手机端，进行日常安全知识的宣传教育信息发布。管理员定期在PC端发布一些相关的安全管理知识，手机端的用户及时能收集到，并进行在线学习，管理员也能了解手机端的学习情况，对不及时进行学习的，PC端可以发出提醒提示。
4.4.4 安全文件管理
目前政府的大部分安全生产要求、上级的文件精神都是通过纸质文件的方式或者PC端与PC端来传达的，存在纸质文件工作量大，PC端与PC端传输会出现接受方未能及时接受，传输方无法监控等弊端。“良安通”建立后，管理员对文件下发的操作，就可以通过PC端和手机端即时进行传递，通过“良安通”设定的文件下发信息操作。
5.结论
互联网+模式为新型安全生产监管平台的开发提供了强有力的技术支持。通过借助互联网+模式开发的“良安通”保证了过程监管和数据监控的真实性、有效性，达到了对企业和村社区巡查员进行动态化管理的目的。通过“良安通”的建设，实现了信息交互，有效掌握了监管检查落实情况，避免原来只有纸质检查记录，无图像资料，以及企业及村社区巡查员未到作业现场及企业现场，而弄虚作假检查记录的现象。通过“良安通”的建设，明确了基层检查任务，真正落实了企业和村社区安全管理主体责任和监管职责，凸显出“动态监管”的监管模式，有利于督促小隐患的即时整改，避免了由于小隐患不及时整改而酿成大事故的悲剧。
虽然，“良安通”开发解决了基层企业安全“动态监管、实时整改”的难题，信息化管理的运用也为进行企业基本信息、安全生产隐患统计、风险预警提供了较好的管理手段，但是，检查过程中检查人员的水平、发现和判断危险源或重大危险源的能力，在一定程度上影响到企业的安全生产状况。另外，企业的本质安全化程度也决定企业的安全生产状况。要有效地监管中小企业的安全生产状况，还必须借助互联网技术在提高员工的安全意识、安全操作技能，落实企业安全生产主体责任等方面下工夫，才能够切实提高社会的整体安全状况。
参考文献
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