2.6 我国改善大气环境质量的成效及目标
2.6.1 我国改善大气环境质量的成效
（1）落实《大气污染防治行动计划》（以下简称“气十条”）的要求，加快完善大气污染物排放标准体系。“十二五”期间，发布了火电、炼焦、钢铁、水泥、石油炼制、石油化工、无机化工、工业锅炉、砖瓦、玻璃、轻型汽车等重点行业28项大气污染物排放标准，继续加强对二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放控制，同时，着力开展对挥发性有机物、颗粒物的排放控制研究与标准制修订。按照“气十条”的具体任务要求，发布了铝工业、铅锌工业、铜镍钴工业、镁钛工业、稀土工业以及钒工业等6项污染物排放标准修改单，增设了大气污染物特别排放限值，进一步加严重点区域大气污染物排放控制，完善标准体系。从2013年“气十条”实施以来，全国环境空气质量总体改善。就全国而言，重污染天气发生的频次、峰值都在明显下降。
国家相继发布“十三五”生态环境保护规划的通知（国发〔2016〕65号）、《国家环境保护标准“十三五”发展规划》的通知，发布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》，2017年1月11日起，以改善环境质量为核心，全面落实《“十三五”生态环境保护规划》。
（2）截止到2015年，我国生态环境质量有所改善，环保部监测数据显示，首批实施新环境空气质量标准的74个城市，2015年重污染天数占全年比值4.1%，比2013年下降了52.3%。其中京津冀地区2015年比2013年下降了51.7%，74城市PM2.5下降了23.6%。2015年，全国338个地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为50μg/m3，首批开展监测的74个城市细颗粒物年均浓度比2013年下降了23.6%，见表2-16。
表2-16 2015年大气污染环境质量的改善
2.6.2 我国改善大气环境质量的目标
2.6.2.1 核心任务
（1）“十三五”期间，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前的核心任务。
（2）加强重污染天气应对，实现预报信息全国共享、联网发布。健全应急预案体系，科学制定针对性减排措施。
（3）到2020年主要目标：根据“十三五”规划纲要，地级及以上城市空气质量优良天数的比率要由2015年的76.7%提高到2020年的80%以上；到2020年细颗粒物未达标的地级及以上城市浓度累计下降18%；生态环境质量总体改善，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量要求大幅减少；环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
（4）显著削减京津冀及周边地区颗粒物浓度。以北京市、保定市、廊坊市为重点，突出抓好冬季散煤治理、重点行业综合治理、机动车监管、重污染天气应对，强化高架源的治理和监管，改善区域空气质量。
（5）到2020年，“十三五” 大气环境质量主要指标见表2-17。
表2-17 “十三五” 大气环境质量主要指标
①括号内为五年累计数。
②空气质量评价覆盖全国338个城市。
2.6.2.2 改善大气环境质量的具体措施
“十三五”期间主要采用分区施策改善大气环境质量，改善大气环境质量的具体措施如下。
（1）实施大气环境质量目标管理和限期达标规划 包括：①对照国家大气环境质量标准，开展形势分析，定期考核并公布大气环境质量信息；②强化目标和任务的过程管理，深入推进钢铁、水泥等重污染行业过剩产能退出；③大力推进清洁能源使用，推进机动车和油品标准升级，加强油品等能源产品质量监管；④加强移动源污染治理；⑤加大城市扬尘和小微企业分散源、生活源污染整治力度。
（2）深入实施《大气污染防治行动计划》 大幅削减二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量，全面启动挥发性有机物污染防治，开展大气氨排放控制试点，实现全国地级及以上城市二氧化硫、一氧化碳浓度全部达标，细颗粒物、可吸入颗粒物浓度明显下降，二氧化氮浓度继续下降，臭氧浓度保持稳定、力争改善。
（3）加强重污染天气应对 实施城市大气环境质量目标管理，加强重污染天气应对。强化各级空气质量预报中心运行管理，提高预报准确性，及时发布空气质量预报信息，实现预报信息全国共享、联网发布。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制。健全应急预案体系，制定重污染天气应急预案实施情况评估技术规程，加强对预案实施情况的检查和评估。开展重污染天气成因分析和污染物来源解析，科学制定针对性减排措施及时启动应急响应措施，提高重污染天气应对的有效性。
①深化区域大气污染联防联控 全面深化京津冀及周边地区、长三角、珠三角等区域大气污染联防联控，建立常态化区域协作机制，重点区域严格控制煤炭消费总量，京津冀及山东、长三角、珠三角等区域，以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长，提高公共车辆中新能源汽车占比，具备条件的城市在2017年底前基本实现公交新能源化。
②显著削减京津冀及周边地区颗粒物浓度 提高接受外输电比例，增加非化石能源供应，重点城市实施天然气替代煤炭工程，推进电力替代煤炭，大幅减少冬季散煤使用量，“十三五”期间，北京、天津、河北、山东、河南五省（市）煤炭消费总量下降10%左右，重点治理重型柴油车和高排放车辆。到2020年，区域细颗粒物污染形势显著好转，臭氧浓度基本稳定。
③显著降低长三角区域细颗粒物浓度 加快产业结构调整，依法淘汰能耗、环保等不达标的产能。“十三五”期间，上海、江苏、浙江、安徽四省（市）煤炭消费总量下降5%左右，到2020年，长三角区域细颗粒物浓度显著下降，臭氧浓度基本稳定。
④大力推动珠三角区域率先实现大气环境质量基本达标 统筹做好细颗粒物和臭氧污染防控，重点抓好挥发性有机物和氮氧化物协同控制。“十三五”期间，珠三角区域煤炭消费总量下降10%左右。重点推进石化、化工、油品储运销、汽车制造等行业开展挥发性有机物综合整治。到2020年，实现珠三角区域大气环境质量基本达标，基本消除重度及以上污染天气。
2.6.3 大气污染物浓度的改善
（1）京津冀、长三角、珠三角地区大气污染物浓度下降明显，见表2-18。
表2-18 2016年三个地区大气污染物浓度
（2）2016年全国338个地级及以上城市中，84个城市空气环境质量达标，达标城市数同比增加11个，优良天数比例为78.8%，同比提高2.1个百分点。全国城市颗粒物浓度和重污染天数持续下降，见表2-19。
表2-19 全国338个地级及以上城市空气质量情况
（3）第一批实施空气质量新标准的74个城市空气质量改善明显，见表2-20。
表2-20 第一批实施空气质量新标准的74个城市的空气质量情况
鉴于PM2.5对环境及人群健康的重要影响，将PM2.5纳入环评考虑，建立科学合理的PM2.5评价指标体系，通过现状监测和影响预测积极应对细颗粒物污染，有助于实现PM2.5源头控制，为区域PM2.5联防联控做出贡献。
为使环境影响评价手段能更好地服务于PM2.5污染评价与控制，各方面应同步开展相关工作与之配合。