第四节　公报

情境导入

我国每年召开中央农村工作会议，这充分说明农村工作的重要性，说明国家对农村工作的重视。中央农村工作会议情况往往以公报形式发布。

你知道什么是公报吗？公报适用哪些情况？

实例阅读

【例文】

2013年中央农村工作会议公报

（2013年12月24日中央农村工作会议通过）

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析“三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中共中央政治局常委刘云山，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

习近平在会上发表重要讲话，从我国经济社会长远发展大局出发，高屋建瓴、深刻精辟阐述了推进农村改革发展若干具有方向性和战略性的重大问题，同时提出明确要求。李克强在讲话中深入分析了农业和农村工作形势，并就依靠改革创新推进农业现代化、更好履行政府“三农”工作职责等重点任务作出具体部署。

会议指出，这次中央农村工作会议，是党的十八届三中全会之后，中央召开的又一次重要会议。进入新世纪以来，中央出台的“三农”政策行之有效、深得民心，有效调动了农民积极性，有力推动了农业农村发展。我国改革是从农村起步的，农村改革发展的伟大实践，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。

会议强调，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。我们必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。

关于确保我国粮食安全，会议指出，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。要坚持以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮，一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定。调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。搞好粮食储备调节，调动市场主体收储粮食的积极性，有效利用社会仓储设施进行储粮。中央和地方要共同负责，中央承担首要责任，各级地方政府要树立大局意识，增加粮食生产投入，自觉承担维护国家粮食安全责任。善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。高度重视节约粮食，节约粮食要从娃娃抓起，从餐桌抓起，让节约粮食在全社会蔚然成风。

…………

会议强调，党管农村工作是我们的传统。各级党委要加强对“三农”工作的领导，各级领导干部都要重视“三农”工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题。各级领导干部特别是以农业为主产业的市县乡镇干部，要熟悉农业、了解农业，要懂农作物的种类和品质、节气、农业科技等方面的基本知识。

会议要求，全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结一心、扎实工作，改革创新、攻坚克难，认真落实这次会议的各项部署，奋力开辟农业和农村工作的崭新局面。

会议讨论了《中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见（讨论稿）》。

中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在24日下午的全体会议上作了总结讲话。

部分中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员等出席会议。

参加这次会议的有中央农村工作领导小组成员，各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府分管农业和农村工作的负责同志，新疆生产建设兵团负责同志，中央和国家机关及军队有关单位负责同志等。

必备知识

一、公报的概念

公报，也称新闻公报，是一种适用于公布重要决定或者重大事项的报道性公文。它是党政机关经常使用的重要文种，也是应用写作的重要文体之一。

二、公报的分类

根据公报发布的内容，公报大致可以分为三类。

1.会议公报

会议公报是用以报道重要会议或会谈的情况或决定的公报。

2.事项公报

事项公报是党政机关用以发布重大情况、重要事件、重大决策、重要事项、重大措施或重要文件时使用的公文，如《中华人民共和国国务院公报》。

《中华人民共和国国务院公报》集中、准确地刊载：国务院公布的行政法规和决定、命令等文件；国务院批准的有关机构调整、行政区划变动和人事任免的决定；国务院各部门公布的重要规章和文件；国务院领导同志批准登载的其他重要文件。

3.联合公报

联合公报是一种特殊用途的公报，是指两个或两个以上的国家、政府、政党或其代表就有关重大国际问题，事件的会谈进展、经过、达成的协议等所发表的正式文件，是用以表明双方或多方对同一问题的共同看法的报道，或是经过谈判达成的具有承担权利和义务的协议文书。

三、公报的特点

1.权威性

公报的发布机关级别一般比较高，以国家的名义，或以较高级别的各级政府的名义。公报所涉及的是公众或国内外普遍关心和瞩目的重大事件或重要决定。

2.公开性

公报是公之于众的文件，无需保密，一般没有主送机关、抄送机关，而是普告天下，一体周知。

3.新闻性

公报的内容都是新近发生的事件或新近作出的决定，属于公众关心、应知而未知的事项，要求制作和发布迅速、及时，因此又具有新闻性特点。

四、公报的写法

不同的公报写法不同。

1.会议公报

（1）标题　一般由会议名称和文种组成。

（2）题注　题注是会议通过的日期。

（3）正文　正文部分主要是会议情况，内容较多时，分条列项来写。

①开头，交代会议召开的时间、地点，出席、列席会议的人员和人数，会议的主持单位、发表讲话的人。

②主体，主要是会议的主要内容，“会议听取、讨论了什么”“会议审议通过了什么”“会议指出什么”“会议提出什么”“会议强调什么”等。

③结尾，一般发出号召，提出希望等。

2.事项公报

如政府公报，结构写法比较简单。

（1）标题　如“×××政府公报”。

（2）题注　如“××××年×月×日　第×号（期）”。

（3）目录　一定时段内，政府工作的相关重要文件。

（4）内容　各个文件的具体内容。

3.联合公报

（1）标题　一般由双方或多方、事由和“公报”组成。

（2）题注　在小括号内注明发布公报的时间。

（3）正文　主要是公报双方或多方达成的具体协议。

思考题

1.请阐述会议公报的一般写法。

2.政府公报的格式要素怎么安排？