浅析构筑农村“防火墙”工程中存在的突出问题及对策

韩永富¹　周占胥²

（1.承德市双滦区公安消防大队，河北　承德；2.衡水市公安消防支队，河北　衡水）

摘要：随着我国农村经济快速发展，农村居民生活水平有了翻天覆地的变化。但是，长期以来，我们一直将消防宣传和监督防火工作的重心放在市区内各公众聚集、人员密集场所，在城市消防工作逐渐步入正规化、规范化、法制化轨道的同时，农村消防安全问题成为一个执法工作中的薄弱环节。农村消防管理水平仍然较低，消防规划、消防基础设施建设等问题依然存在，火灾发生频率居高不下，消防工作形势十分严峻。本文针对我国农村消防安全管理所面临的主要问题及应对举措提出了几点意见和建议。

关键词：农村；消防安全；管理；对策

1　引言

农村，是社会的主要构成单元。我国是一个典型的农业大国，农村幅员辽阔。截止到2011年年底的统计数据显示，全国有4万余个乡镇、60多万个建制村，目前仍有7.15亿农村人口，占全国总人口数的53.6％，构筑农村“防火墙”工程，对于推动农村建设，维护社会安定和政治稳定，推动全国经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

2　农村消防安全管理存在的主要问题

（1）农村消防组织不健全，制度落实不到位，管理混乱。近年来，一些地方领导对农村经济发展十分重视而对消防工作认识不足，重视不够，消防安全管理工作薄弱，对村民委员会的消防安全工作缺乏指导和监督，没有督促建立乡规民约。同时，虽然《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）明确规定了消防工作由地方各级人民政府负责，但在不少乡镇政府中仍存在“消防工作是公安消防部门的事情”的错误认识，不少乡镇消防安全工作无人抓、无人管，消防安全制度和措施不能落到实处。另外，农村村民委员会及村民落实消防安全责任制度不到位，虽然《消防法》规定：村民委员会就当开展群众性的消防工作，组织制定防火安全公约，进行消防安全检查，但同带领村民脱贫致富奔小康相比，这项法律明确规定的责任义务似乎很难摆上村委会的议事日程。

（2）消防安全布局规划不合理，基础设施建设薄弱。由于我国农村地区的建筑比较随意，没有形成统一的规划，缺乏消防通道和防火间距，抗御火灾的整体能力较低。同时，仍然受经费的困扰，致使农村的消防公共设施严重缺乏，大多数乡镇存在消防水源不足，灭火设施奇缺。例如我所在的辖区偏远乡镇有大庙镇、陈栅子乡、偏桥子、西地乡4个，这几个乡镇消防水源数量总和为0，而四个乡镇距离最近水源的距离分别为37.6km、31.2km、28.4km、22.5km，一旦发生大的灾情后果不堪设想。

（3）农村消防监督管理力度不够，消防安全责任不落实。随着经济体制改革的深化，农村新兴企业的成长也对消防部门提出了更高的要求，尤其是随着近几年新农村的建设，农村消防工作的对象由原来的家庭防火、季节性防火，增加到对新兴企业的消防安全管理。但是，由于消防警力不足，市、县消防大队防火监督人员一般不超过3人，承担辖区城市的消防监督管理任务力量尚且不足，虽然明确基层乡镇派出所抓消防管理应当履行的职责，大多基层派出所人员对消防安全仍然不够重视，或因消防专业知识薄弱，发现火灾隐患能力不强，对一些技术性、专业性较强的问题难以察觉，导致消防行政执法不力，管理效果不明显。

（4）农民消防意识不高，消防法制观念淡薄。近几年来，尽管消防部门采取了多种措施开展消防安全知识培训和宣传教育活动，但是，由于广大农村地处偏远，居住分散，农民文化水平相对较低，加上公安消防监督机构警力有限，我们把消防宣传的主要精力和警力用于城市，农村消防宣传工作起步晚，重视程度不够，农村居民消防安全意识仍然十分薄弱，缺乏防火、灭火和消防法律知识。在农村，有法不依、有章不循、不懂安全规程、违章操作、盲目蛮干引发事故时有发生。因此，农民群众既是火灾发生的肇事者，又是其受害者。此外，农村中的一些陈规陋习，如办喜事燃放烟花爆竹，办丧事要点长明灯，清明节日期间在墓地、林区焚烧纸钱，祭祀用火，收割季节随意燃烧无法处理的农作物秸秆等原因也导致农村火灾起数居高不下。

（5）多种形式消防力量薄弱，缺乏战斗力。按照相关规定，不少乡镇也建立了多种形式的消防队伍，配备了消防装备，但由于消防专职队受乡镇精简编制、人员、资金不足、培训机制、业务水平等因素的制约，且未配备基本灭火装备，不能发挥义务消防队应有的作用。同时，一些乡镇的消防组织建立起来后，因缺乏统一管理，装备维护保养、日常训练等都难以持续运行，作战能力极弱。

（6）用火习俗难改变，安全隐患难除。农村落后的经济文化、生活习惯和传统习俗是农村火灾发生的又一个重要原因。落后的经济条件和生活习惯使得木材、木炭、柴草在农村得于大范围使用，因用火不慎引起的农村火灾在火灾统计中高居榜首。同时，虽然农村已实施了电网改造，但改造不尽完善，进户线以后的电气线路都没有更新，绝大多数农民家里的电气线路自用上电以后就没有进行过改造，超负荷用电现象极为普遍，存在着严重的消防安全隐患。再次，几千年遗留下来的封建文化，村民信奉大事小事求神拜佛，农历初一、十五在家中烧香点蜡供奉“神明”，其背后隐藏着巨大的火灾隐患，随时威胁着村民的生命财产安全。

（7）农村房屋耐火等级低，结构简易，抗火能力差。农村建筑房屋布局密集、结构简单、耐火等级偏低，加之没有消防通道、防火间距，一旦发生火灾，燃烧猛烈，蔓延迅速，极易发生垮塌等事故。另外，还有一些村民法律意识淡薄，擅自开设小作坊、小旅馆、小饭店、农家乐等经营场所，未进行开业前消防安全检查，不能及时发现和纠正存在的消防安全问题，导致许多火灾隐患不能及时发现和消除。

（8）弱势群体难关照。弱势群体问题是我们当前所不能有效作为的问题，随着我国社会经济的突飞猛进，农村消费水平也有了明显提升，为了解决生活实际问题，大量青壮年进城打工或经商，导致很多老人、病人及残疾人独居，发生弱势群体火灾伤亡的危险性增加，弱势群体防火知识缺乏，预防火灾及扑救初起火灾的能力差。同时，在大量青壮年外出打工或者经商的背后，造成了大量不满6周岁的儿童滞留农村，进一步加剧了消防安全的危险度。

3　加强农村消防安全管理的几点意见

（1）夯实基础，推动村镇消防规划的编制和实施，加强农村消防基础设施建设。村镇消防规划是村镇规划的重要组成，也是农村消防工作的基石。各级政府和建设、规划等主管部门应及时制定村镇消防规划指导性文件，将消防规划纳入村镇整体规划编制、人居环境治理工程和试点工作范围，实行同部署，同规划，同实施。村镇消防规划编制应当结合村镇经济发展实际，坚持因地制宜，按需规划，分类指导。农村消防基础设施建设是农村基础设施建设的重要组成，各级政府和发改、财政、民政、农业等相关部门加大农村消防基础设施投入力度，将缺少自然水源村庄的消防水池建设纳入农村安全饮水工程。设有供水管网的乡镇，应当在新建、改建工程中一并实施消火栓建设。

（2）建立健全消防组织建设，层层落实消防工作职责。各县、区和乡镇政府作为农村消防安全主管部门，要认识到消防安全的重要性，尤其是各级领导要从以人为本关心农民利益的角度，认识和加强消防工作。按照国家规定，各县区应成立农村消防安全委员会，定期研究农村消防工作，制定农村消防基础设施建设规划，有计划有步骤的逐步推进。各乡镇村应建立消防工作办公室，具体指导检查消防工作，使得防火工作有人管、有人抓、有落实。培训乡镇干部和企业负责人，逐级落实消防安全责任制，签订责任书，建立火灾隐患整改责任制，切实把消防安全工作责任落到实处，实现消防工作制度化、常态化，坚决做到防患于未然。

（3）加快多种形式的消防队伍建设，提高抗御火灾的整体作战能力。充分调动和发挥乡镇政府、村民委员会和社会各方面的积极性，大力推进多种形式的消防队伍建设。按照部局《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，国家重点镇以及经济发展较快的建制镇，要率先建立起有固定房屋设施、有消防车等专业装备、有固定人员的政府专职或志愿消防队，在完成好执勤灭火任务的同时，承担消防宣传、培训和防火检查任务。其他乡镇要因地制宜依托乡镇企业、公安派出所、治安联防队等组织建立多种形式的专、兼职消防队，承担农村火灾扑救任务。村委会要组织民兵青壮年骨干建立义务消防队，经济基础比较好、企业比较集中的村可以根据消防工作的需要建立多种形式的专职消防队伍。

（4）广泛深入开展农村消防宣传，大力提高农民群众的消防安全意识。充分协调发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用，采取形式多样、内容丰富、喜闻乐见的方式开展农村消防宣传工作。一方面，将消防宣传融入文化、科技、卫生“三下乡”活动中，开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育。另一方面，要紧紧抓住学校宣传这块阵地，学生平时上课集中于学校，放学后又分散到各自家庭，通过学生带动家长消防安全意识的提高，那么农村的消防宣传面是比较广的。同时，要充分发挥新闻舆论宣传阵地的作用。消防部门应主动与当地广电局协商，提供一些素材，经常播放一些火灾案例、消防知识宣传片、曝光一批火灾隐患、滚动播放一些消防宣传标语，时刻提醒大家注意安全防火。

（5）加强基层派出所的分级管理。公安消防机构在农村消防工作中担负着十分重要的责任，要主动当好政府的参谋，经常对农村消防工作和农村火灾的规律、特点进行调查、分析和研究，及时提出农村消防工作的发展意见，为政府决策提供科学依据。与此同时，要积极指导公安派出所抓好农村消防管理工作，帮助他们制定和完善工作制度、职责、程序，建立必要的消防工作台账，进一步规范农村消防工作。各级公安机关应当进一步明确乡镇公安派出所开展农村消防工作的职责、任务，将农村消防工作纳入乡镇公安派出所等级达标考评范畴，加快对干警消防业务培训，增加警力、物力投入，逐步改善消防监督技术、装备条件。

（6）因地制宜，以点带面推进农村消防工作稳步发。选择一个行政村开展农村防火“试点”工作，取得经验后，扩大“试点”范围，发挥典型示范作用，全面铺开农村消防安全工作。在“试点”工作中落实农村消防组织建设，义务消防队伍、消防检查火灾隐患整改和火灾扑救，配备器材等各个环节，建立一套完整的消防安全体系，在防火、灭火和抢险救援工作中发挥作用。农村消防工作关系到广大农村群众的切身利益和人身安全，关系到农村经济发展和社会稳定地方政府及消防部门应切实加强农村消防基础设施建设认真做好乡村和集镇建设规划，大力发展以公安消防队为主体的多种形式消防队伍逐步改善农村落后的消防安全条件，努力减少火灾事故的发生，为农村经济发展和社会稳定努力创造一个良好的消防安全环境。

4　结论

改变农村消防安全滞后的局面，是一个长期的历史过程。我们必须把抓好农村消防工作作为当前和今后一个时期的重中之重，在当地政府的统一领导下，不断改善农村的消防安全条件，努力提高乡村领导的消防安全意识和消防工作水平，切实增强广大群众的主体意识和责任意识，着力建立和完善推进农村消防工作的长效机制，使农村消防工作适应农村经济社会的发展水平。

参考文献

［1］　公安部消防局.农村消防安全，北京：中国科学技术出版社，2011.

［2］　彭国胜，《浅析农村消防安全管理现状及对策》，2014-3-18.http://119.china.com.cn/zbjs/txt/2014-03/18/content_6751766.htm.

［3］　温消，《浅谈如何加强农村消防安全管理》，2014-10-20.http://info.fire.hc360.com/2014/10/200832824969.shtml.