1.3.2　风险的不确定性

风险一方面表现为收益的不确定性，另一方面也表现为成本和代价的不确定性。邻避项目本身所具有的风险是它引起争议的原因之一，不确定性是风险最重要的特征。由于缺乏对风险相关有效信息的了解，民众对于邻避项目的风险感知一般情况下不同于实际风险。不可知风险的存在促使民众产生邻避情绪、爆发邻避冲突。首先，信息不对称使得民众缺乏关于邻避项目的相关了解，风险的未知因素相较于利益的其他相关方（如开发商）更多，不确定性不仅影响民众的风险评估，更是增加民众负面情绪的推手。一方面，这导致民众对邻避项目的接受度趋于保守；另一方面，非理性的负面情绪常常是引发重大邻避冲突的导火索。

邻避设施周边居民在心理上对邻避设施的风险存在不确定性忧虑，可能是源于对历史上此类邻避设施所导致的意外事件的恐惧。一方面，周边居民对化工类企业并不信任，担心他们为了追求经济利益而忽视环保措施；另一方面，也担心意外事故的发生，此类典型事故有1986年乌克兰切尔诺贝利核电站4号反应堆爆炸事故、2010年大连输油管道爆炸事故等。因为部分邻避设施的高风险性，当事故来临时，不管是专家还是技术人员，都没有办法完全控制严重的后果，因此为居民生活和生命安全带来了隐患。

风险本身的不确定性必然带来利益相关方不同的风险评估与风险感知，由此导致利益各方的分歧。对英国风能发电站邻避问题的一项研究发现，由于对风能发电站风险感知的不同，开发商将“信息缺乏”“不理性”“自私”“邻避主义”等标签贴在当地居民身上，这导致该项目的邻避争端（Burningham，Walker，Gordon，2015)。由此可见，风险本身的不确定性是引起邻避情绪，导致邻避冲突的重要因素。