欧洲非国家体系的创造

在历史上，现代民族国家最早出现于欧洲，今天处于超国家组织与国家组织之间的非国家政治体系又出现于欧洲，这不仅是值得研究的政治现象，而且也是值得研究的政治制度变迁现象。欧盟的发展是政治制度史上伟大的创举。17、18世纪民族国家主权的建立是政治国家发展的第一个浪潮，理论上的代表是布丹、霍布斯等人，民族国家的发展引起了一系列不稳定和两次世界大战，并且继续成为威胁世界安全的根本原因之一。19世纪时康德就指出过，主权国家必然导致战争，主张欧洲国家的联合，淡化主权。欧盟的发展是政治国家发展的第二个浪潮，是浪头、新潮，意味着国家主权的部分转让和淡化。欧盟的发展将冲击传统的国家理论和政治学说，成为示范效应。列宁曾说，欧洲联邦是不可能的，要么是帝国主义统治，要么是社会主义。然而欧盟货币的统一却可能预示着新的方向。两德分裂从货币开始，货币统一，则无所不统一。欧元的诞生意味着欧洲统一市场开始形成，这将产生深远的历史后果。历史发展的方向也许不是美国，也不是第三世界国家的选择，而是欧盟。欧盟形成的经验很值得研究，它采取渐进式的步骤，从经济到政治，从协商到法制化。它的组织结构是多元的，大体上分成两个系统，一是国家间组织，一是超国家组织。前者如欧盟理事会，后者如欧盟议会、欧盟法院等。它还创造了多元化的制度运行机制，如超国家组织实行少数服从多数，国家间组织实行一票否决制等。

二〇〇一