四、湖南省中药材产业发展存在问题分析与战略发展方向
（一）湖南省中药材产业发展存在的问题
1.中药资源优势未能转化为产业优势
湖南为中药资源大省，居全国前列，但2014年廉桥中药材专业市场年销30亿，全省中药饮片总产值70亿，中成药工业总产值160亿，均在全国处于中下游水平，湖南中药资源大省的优势未能转化为中药产业优势，更严重的是湘产药材的药材质量、综合利用、产品开发能力差导致自我培育市场的能力缺失。中药资源大省地位已被边缘化，“中药材种植”虽然是我省扶贫产品的一个重要品种，但扶贫效率严重被侵蚀，亟待产业链的升级。
2.中药产业规模小而散，现代化基础薄弱
湖南省栽培中药材呈现种类多，地域广的基本特点。中药材以农村散户栽培为主的形式，分散在全省各地，栽培种类选择盲目，跟风严重，栽培品种多达百余种，缺乏系统规划，区域特色不明显；中药材生产规范化、集约化程度较低，缺少龙头企业主导下的大型中药材种植基地，造成种植产业难以升级，产品质量难以控制；现代农业生产技术的应用相对滞后，不注意优良品种选育与保存，导致品种退化、栽培药材质量呈下降趋势；中药材生产缺乏技术指导和及时准确的市场信息服务等，影响品牌信誉和市场销售；中药材生产落后于中药工业的快速发展，已成中成药产业可持续发展的瓶颈。
3.中药材栽培技术含量低，急需科技支撑
湖南省虽然有悠久的中药材栽培传统，但一直存在中药材品种的遗传背景不清、品质形成机制不明导致优良品种缺乏，长期无性繁殖导致种质退化，连作障碍导致的土地供应紧张与产地转移，产地加工混乱、质量难以控制等问题。依靠科学手段解决栽培技术与产地加工中影响药材质量的关键问题，才能促进中药材栽培产生效益，真正服务于药农。因此，为改变湖南省资源大省地位进一步弱化的趋势，选择湘产特色品种进行精准研究，从而保障中药材精准扶贫和持续脱贫十分必要。
4.管理体制不健全，缺乏中长期规划
与全国情形相同，湖南省中药产业宏观管理方面医药主管部门管理多头，相互割裂，协调和沟通机制缺乏，政策制定、执行不到位，导致“多龙戏水无水可用”的局面，不能形成产业发展合力。湖南中药产业发展也缺乏切实可行的中长期规划，行业发展方向不明，缺乏政府引导。
5.人才队伍建设仍是难点，复合型人才缺乏
随着中医药现代化的推动，对中医药专业人才需求日益增加，促进了高等医药教育的发展，至2010年湖南省中医药产业主要靠湖南中医药大学，湖南省中医药研究院和湖南农业大学以及湖南省其他医药学校培养的人才，但学科优势不强，高端人才鲜见。另外，由于受条件、待遇、发展空间等因素的影响，许多优秀人才不愿意到条件艰苦的基层工作，严重制约中药产业的发展，更有甚者，部分优秀人才直接转行，造成人才流失。总体而言，这些在一定程度上影响和制约了中药产业的发展，成为中医药事业发展的最大瓶颈。
（二）湖南省中药材产业发展的建议
为加快湖南省中药现代化推进的步伐，着重解决中药产业发展的存在的问题，对湖南省中药产业的发展提出如下发展建议。
1.加强政府引导，制定中长期发展规划
政府把握中药材产业发展的全局，充分发挥引导、扶持和监管等方面作用，努力创造一个开放、公平的市场环境以服务和管理引导产业发展。在尊重市场规律和产业发展需求前提下，积极推进产、学、研，农、工、商结合，引导和支持基地呈区域化布局和特色发展。需组织有关专家、从业人员制订适合湖南省中药产业发展规划与行动计划，明确中药产业发展重点项目与主攻目标；制订中药产业发展的促进措施与优惠政策；建立中药产业发展的管理机制、创新机制、激励机制，引导社会资本投资中药产业。
2.把握市场变化，推动产业发展
中药产业发展要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，在遵循科技发展规律同时，要按照市场经济规律来组织、协调推进产业发展，促进科技成果向现实生产力转化。同时加大地方政府对企业科研项目的引导、扶持和经费支持。要以促进竞争和提高效率为目标，积极创造有利条件，根据市场需求引导和推动产业发展，发挥集聚效应。
3.突出科技为支撑，提升产业科技水平
坚持按照中医药特点应用高新技术改造传统产业，积极搭建国家与地方有机结合的共性技术平台，集成科技资源，坚持有限目标，突出技术与产品创新，使科技创新真正成为引领和支撑中药科技产业做大做强的动力源泉。
4.注重资源保护，确保可持续发展
树立循环经济理念，在综合利用资源同时，强调资源保护与生态平衡。以开发促保护，加强对濒危和紧缺中药资源的修复、再生和野生抚育，发展规范化中药材种植（养殖），保障中药资源的可持续利用与产业可持续发展。
5.加强人才队伍建设，着重复合型人才培养
人才是中药产业发展的关键，要充分调动中药产业优秀人才的积极性，积极引进技术和人才，有针对性地培养高科技复合型人才，使中药现代化科技产业发展的后劲十足。
6.建立信息技术服务体系，形成长效预警机制
通过建设省级中药资源监测中心和在中药材集中产区、中药材专业市场建立县级中药资源动态监测站建成全省中药资源动态监测与信息服务体系。开展区域内中药材产量、流通量、质量和价格信息的收集，开展中药材检测、技术服务和人员培训，拓展贸易信息服务，介绍和宣传中药材产业信息。掌握全省乃至全国中药原料资源动态变化与发展趋势，指导种植户趋利避害，避免重复、过量种植，加大紧缺药物种植，对降低中药材价格大幅波动有现实意义。