序言

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年。展望未来，到2020年，我国将全面建成小康社会，胜利实现第一个百年奋斗目标。

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是中国共产党的重要使命。在党中央、国务院的决策部署下，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，注重顶层设计，全面改善民生，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕的宏伟目标稳步前进。

党中央、国务院历来高度重视西部地区的发展，特别是实施西部大开发战略以来，西部地区向着全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。西部地区能否同步全面建成小康社会，对于我国全面建成小康社会具有极为重要的意义。可以说，没有西部地区的小康，就没有全国的全面小康。当前，全面建成小康社会这项伟大事业仍然任重而道远。经过三十多年的改革开放，我国绝大部分地区已经从传统落后的农业社会进入了全面进步的现代社会，但是，受到自然环境、经济社会、人力资源、教育水平、累积效应等因素影响，西部地区特别是西部的部分农村发展依然滞后，发展不平衡的问题依然突出。西部地区如何确保到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，仍是一个亟待深入研究和解决的重大问题。

随着中国经济发展进入新常态，如何在深入推进新一轮西部大开发中实现西部地区全面小康，需要有力的理论支撑和实践指导。浙江大学中国西部发展研究院（以下简称西部院）是国家发展和改革委员会与浙江大学共建的创新型科研实体。自成立以来，其积极服务国家西部大开发战略、“一带一路”建设和区域协调发展，致力于打造一流的研究平台与国家高端智库，紧紧围绕西部大开发和“一带一路”建设大局的重大理论和实践问题，持续开展基础性、全局性与前瞻性研究。其理论和政策研究成果得到了有关方面的充分肯定。2011年起，西部院已连续六年承担政府视角的《国家西部开发报告》的编撰工作；2012年起，西部院连续承担“教育部哲学社会科学系列发展报告”资助项目《中国西部大开发发展报告》的编撰工作。其中，《中国西部大开发发展报告（2012）》以综合研究开局，以专家、学者的视角，科学、客观、系统地解读了西部地区的发展状况、态势与未来走向，以及相关的国家政策，对西部大开发的发展和变革进行了宏观视域的分析；《中国西部大开发发展报告（2013）》围绕生态文明建设主题，就西部地区建设生态文明的重点、难点与热点问题开展了深入研究；《中国西部大开发发展报告（2014）》围绕能源主题，详尽地分析了西部大开发战略实施以来西部地区的能源发展情况及面临的问题，特别阐述了“一带一路”能源合作问题；《中国西部大开发发展报告（2015）》围绕“一带一路”建设主题，就推进“一带一路”建设背景下如何更好地实施西部大开发进行了深入研究。

本书《中国西部大开发发展报告（2016）》紧紧围绕全面建成小康社会这个大局，研究构建了全面建成小康社会的指标体系，指出西部地区全面建成小康社会面临的问题和短板，围绕西部地区经济可持续发展、脱贫攻坚、生活质量、文化建设、公共卫生服务与健康、生态环境、人才与创新、对外开放、新型城镇化、社会救助等内容，提出了西部地区全面建成小康社会的战略思路与对策建议。

全面建成小康社会决胜阶段的号角已经吹响，全国将凝心聚力、攻坚克难，打好最后的战役。实现第一个百年奋斗目标，已经指日可待；迈向第二个百年奋斗目标，我们将砥砺前行。进一步深入推进西部大开发将为全面建成小康社会的宏伟目标注入新动力。我相信，本书的出版必将帮助读者更加全面地了解全面建成小康社会与西部大开发的内在联系，能引起更多、更深层次的思考，从而起到了解西部、走进西部、关注西部的作用。以此书为引，祝愿中国西部大开发取得更加令世人瞩目的成就！

推进“一带一路”建设工作领导小组办公室海丝组组长

国家发展和改革委员会西部开发司巡视员