导论

1972年发生的“水门事件”（Watergate scandal），不仅在美国引发了一场政治危机，也引发世人对政府伦理道德问题的反思，使“行政伦理学”成为一门在国际社会日益受到重视的学科。在中国，随着改革开放的逐步推进和经济全球化，以及城市化、信息化进程的不断加快，社会及其伦理道德领域也发生了深刻变化。在社会转型和变革进程中，公权力运用、官员腐败、政府公信力、企业诚信、人际冷漠等社会问题不断引发道德论争和思考。在公共行政方面，某些领域某些官员公权力的不当使用导致的某些政府公信力下降的问题，一些地方政府与民众之间关系趋于紧张的问题，都使改进政府行政伦理状况的任务迫在眉睫。中央反复强调要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，很多地方政府积极探索干部道德考评制度化问题。2011年，国家公务员局出台了《公务员职业道德培训大纲》，要求“十二五”期间对公务员及参照公务员管理的人员全员进行公务员职业道德培训。2016年7月，中组部、人力资源和社会保障部、国家公务员局联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》，提出了“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”的公务员职业道德，明确了公务员职业准入道德标准，在建立公务员诚信档案以及履责激励和失责惩戒机制方面都提出了新的要求。

但是，无论是对公务员职业道德的要求、职责的道德评价，还是对公务员进行职业道德培训，都需要对公务员的道德现状这一前提进行了解把握。本报告即期望通过对公务员道德的现状、问题进行实证研究，对公务员道德观念已发生和正发生着怎样的变化，公务员在行政活动中存在哪些道德问题，面临哪些道德困境，根源如何等进行分析，并在研究分析相关实证数据后，提出一些加强公务员道德建设的理论结论和实践方案建议。