一、公务员道德规范建设的现实背景

近年来社会道德问题已成为公众关注和讨论的热点，许多恶性的食品安全、医疗安全事件表明，社会中诚信缺失、良心失落、道德冷漠、价值错位已到了严重地步，也引发了世人的深刻反思。而公务员的道德状况和建设状况，更是道德问题反思中的重中之重。中国改革开放30多年，伴随社会经济的发展与民主法制的不断完善，社会主义建设取得了极大成就，然而，在这一系列辉煌成就的背后，道德却付出了各种代价。在市场经济领域，拜金主义、利己主义大行其道，社会诚信严重缺损，假冒伪劣欺诈行为比比皆是；在社会生活领域，损人利己、道德冷漠、“不敢扶”现象屡屡发生；在思想文化领域，价值错位、道德虚无、荣辱不明已在蔓延；在政治生活领域，领导干部失德问题突出，官僚主义盛行，一些官员滥用公权力，贪图享乐，以权谋私，严重损害了国家和人民利益，也严重损害了政府在公民心中的形象。一个国家没有道德正能量，尤其是掌握运作公权力的公务员缺少德性，公权力运行缺少行政道德，何来国家强盛、社会和谐、人民幸福？！因此，公权力规范和公务员道德亟须强力治理和建设。正如习近平总书记2014年在河南考察时强调，建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍，是我们事业成功的根本保证。面对纷繁复杂的社会现实，党员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课，努力以道德的力量去赢得人心，赢得事业的成就。

中国传统政治文化强调“德政”，认为政治清明、社会风气与做官之人的品德、操守及清廉息息相关。“君子之德风，人小之德草，草上之风，必偃。”“政者正也。子帅以正，孰敢不正？”为官者道德高尚能够垂范社会，促进社会风气的向善，反之，则会引起社会道德的败坏。目前我国行政管理改革中的“严治官”趋势和反腐态势，是现实国家治理的需要与自觉，也是中国传统“德政”文化的体现。

针对社会道德领域的问题，越来越多的研究者呼吁遏制道德滑坡要从加强官德建设入手。“我们社会的道德环境恶化，官德败坏是重要原因。如今，一些官员在台上宣讲道德头头是道，但当其以权谋私、生活腐化堕落的行径被查处后，百姓们发现，这些官员如此言行不一，甚至连基本的法律法规都不遵守，实在太不可信了。这样的事情多了，大家就对官员的道德水准整体上失望了。官员的行为对老百姓有示范效应，官德败坏对老百姓的社会信任感冲击很大。他们会觉得，社会管理者和精英都不讲道德，凭什么要求我们讲道德？”“政府诚信是社会诚信体系的关键。诚信政府是诚信社会的定心石，政府只有做诚信的楷模，才能增强公众的信任感、归属感和责任感，并带动整个社会的诚信建设。”

水门事件的发生推动了美国《政府道德法》的通过，为美国公务员道德建设提供了良好的契机。在中国，随着服务型政府的构建和依法行政的不断完善，政府职能开始由“管理”向“服务”转变，公务员的“为人民服务”意识不断提升，公务员的权力越来越受到法律的有效约束，权力运用更加透明、公开、公正。公务员的道德建设也会随着政府体制、机制的不断完善而超越爬坡与滑坡的论争进入一个新的发展阶段。

公务员行使的是公权力，正确的行政行为，不仅要靠工作纪律和法律规范进行制约，而且要有一定的道德规范内在引导。法规和工作纪律以“禁止”的形式告诉公务员不能做什么，道德规范则以“应当”的形式为公务员提供判断是非、评价善恶的标准。90%的公务员认为需要政府为公务员提供道德规范与道德准则。见图2—1。说明目前必须重视行政道德规范建设，各级政府对公务员的各个职位均应制定切实可行、内容具体、易于操作的道德规范，为公务员提供明确的行为标准。只有尽快建立起明确的公务员职业道德规范体系，才可使公务员有可以参照并具体指导自己言行的道德准则。

图2—1 对政府制定道德准则的实际需求