第3章 2009年房地产市场政策回顾和2010年展望

1998年7月《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）发布后，我国住房市场化程度不断推进。2003年以来，随着房地产市场的快速发展和房价的不断上涨，几乎每年都有房地产市场的重大宏观政策出台。仅以国务院或国办名义出台的政策就有：2003年的《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》、2005年的新老“国八条”、2006年的“国六条”、2007年的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、2008年的《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》等（见表3—1）。

表3—1 近年来主要房地产调控政策及要点一览表

续前表

此外，各部门还出台了一系列政策与上述政策相配合。如2007年9月，央行与银监会发出的《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》（银发[2007]359号），从房地产开发、土地储备、住房消费、商业用房购房、信贷征信、贷款监测和风险防范等方面对信贷管理作出严格要求；随后又发布《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》（银发[2007]452号），对359号文件的规定进一步细化。2008年，房地产市场政策“先压后保”，上半年五次提高存款准备金率共计3个百分点，9月以后，央行连续五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率。财税部门2008年也先后出台《关于调整房地产交易环节税收政策的通知》（财税[2008]137号）、《关于个人住房转让营业税政策的通知》（财税[2008]174号）等一系列政策刺激房地产市场需求，下调购买普通住房契税税率、暂免个人买卖印花税和营业税以及个人转让出售的土地增值税。

几年来，房地产市场运行中存在的各种问题得以逐步缓解，人民群众的居住条件得以改善，促进了国民经济又好又快发展。但是，房地产市场存在的问题没有得到根本性解决，多年来连续大力度出台各种调控政策就是明证。这说明，房地产业作为我国国民经济的支柱产业，既事关国民经济大局，又事关人民群众的切身利益，以至于住房问题早已超出单纯的经济问题范畴，正是这些原因导致房地产市场问题十分复杂而且高度敏感，需要高超的调控艺术。