序言

在国家“十二五”规划中，浙江省是首批十四个需要整治重金属污染的省份之一。铅蓄电池是五个重金属污染最严重的产业之一，而浙江省是我国最主要的铅蓄电池制造基地。

2013年8月，浙江大学公共管理学院获得欧盟支持的“中国—欧盟铅蓄电池产业重金属污染防治计划”（简称“铅蓄电池计划”）并开始执行。该项目总的目的就是希望通过重金属污染防治来达到环境的可持续发展。该项目已在2017年12月结项。

近十几年来，中国政府对重金属污染防治投入了巨额的经费，但是政府的经费多数是投入到公共设施的建设，而难以体现在具体企业清洁生产的改善，以及管理效率和守法意识的提高上；而各个企业的清洁生产、管理效率和守法意识的提高，对保护生产工人的身体健康、维护环境的清洁，以致对整体环境的可持续发展，则是至关重要的。依照政府规定，铅蓄电池生产企业每两年要递交一份清洁生产的报告，但企业请中介机构来审查清洁生产状况并撰写报告，往往流于形式。而企业对清洁生产的细节要求有很多并不十分了解，也不知道该向谁咨询或请教。“铅蓄电池计划”的完成，希望可以弥补这个缺口。

参与“铅蓄电池计划”的中国与欧洲专家，对浙江、安徽、山东、江西的60家铅蓄电池制造和回收企业进行了调研和现场指导，了解企业的生产流程、环保治理，并分析企业在这两方面的问题。每进行一次现场指导，都有一个调研报告。在指导一段时间之后，企业要反馈改善的情况，如果有问题，专家们会再度到企业考察调研。“铅蓄电池计划”由此积累了经验，初步制定出铅蓄电池产业的清洁生产方法，并在浙江省最重要的铅蓄电池生产基地长兴建立了示范企业，同时也协助长兴更完善地达到国家“重金属污染防治示范区”的目标。之后，“铅蓄电池计划”还致力于将长兴和浙江的经验推广到全国各地有类似重金属污染问题的地方。

要实现铅蓄电池产业的可持续发展，必须贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》《关于印发浙江省铅蓄电池行业污染综合整治验收规程和浙江省铅蓄电池行业污染综合整治验收标准的通知》，完善重污染高耗能行业污染防治技术工作体系，为此，“铅蓄电池计划”全力支持浙江省环保厅提议的“浙江省铅蓄电池企业守法导则”和“浙江省铅蓄电池行业污染防治技术指南”的研拟。“浙江省铅蓄电池企业守法导则”是在现行的环保法规、政府的产业政策、重金属污染防治技术的基础上，对铅蓄电池企业环境上的权利和义务，以及应该如何守法，如何增强环境与企业内部的管理等议题，提出规范性的建议，藉以增强铅蓄电池生产企业遵守政府法规和保护环境的能力；“浙江省铅蓄电池行业污染防治技术指南”则希望能够提供最新的铅蓄电池行业环境保护技术方面的知识和信息，供铅蓄电池企业参考。

这两份文件已由浙江省环保厅在2016年10月正式发布，自此浙江省铅蓄电池行业的环评、验收等，都必须遵守这两份规范性文件的规定。两份文件也均由浙江省环境保护厅解释。但是自2016年10月这两份文件发布到定稿出版前，我国新发布或修订了《中华人民共和国环境税法》《排污许可证管理暂行规定》《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》《建设项目环境管理条例》等重要的环境法规，这些法规的出台或修订对企业的环境管理内容和形式作出了较大调整，所以本次出版的“导则”和“指南”我们都依照新的法规进行了修订。

“浙江省铅蓄电池企业守法导则”以及“浙江省铅蓄电池行业污染防治技术指南”都是国内在铅蓄电池行业中同类型文件的第一本，浙江省环保厅也因此上报到环保部，成为其他省份研拟各别“铅蓄电池企业守法导则”以及“铅蓄电池行业污染防治技术指南”的示范。

浙江大学公共管理学院在此感谢浙江省环科院和浙江省长兴县环保局的专家们对两份文件的起草，感谢浙江省环保厅以及“中国—欧盟铅蓄电池产业重金属污染防治计划”的支持，正是因为各方的全力支持与合作，才使得“浙江省铅蓄电池企业守法导则”和“浙江省铅蓄电池行业污染防治技术指南”得以顺利发布、出版，并且成为浙江大学公共管理学院蓝皮书系列的一部分。

林由

“中国—欧盟铅蓄电池产业重金属污染防治计划”主持人

浙江大学公共管理学院教授

浙江大学产业发展研究中心执行主任

浙江大学能源与环境政策研究中心副主任