二、杭州政府促进体系实证研究

（一）杭州科技金融政策规章实证研究

为进一步推动经济结构的转型升级和推进国家科技与金融结合试点城市建设，杭州市政府也陆续推出一系列关于科技金融的政策规章(具体见表2-3)。

（二）杭州科技财政投入实证研究

1．以科技财政间接投入为主体

在2003年前后，杭州科技财政投入主要采用资助和奖励的方法对科技型中小企业进行直接投放并制定《杭州市科技型中小企业技术创新资金资助管理办法》和《杭州市科技型中小企业技术创新资金项目奖励办法》。但是，2004年以来，杭州科技财政直接投入基本被摒弃，而间接投入逐渐兴起，具体形式与方法有：担保代偿损失补偿、融资担保资金、创业投资引导基金、信用担保机构风险补偿资金、小企业贷款风险补偿资金、信用担保联盟、联合天使担保、天使投资引导基金等，以充分发挥科技财政投入“四两拨千斤”的作用。截至2015年6月底，天使投资引导基金合作设立的基金数已达13个，基金总规模达7亿多元。总体而言，杭州市已逐渐构建起“无偿资助—引导基金—政策担保—科技贷款—投贷结合—还贷周转—上市培育”的科技金融服务链条，提高了科技财政投入的绩效，培育了一批发展势头良好的科技型中小企业，已成为破解科技型中小企业融资难题的全国典范。

2．以杭州市高科技投资有限公司为依托

从如表2-3所示的“杭州市关于科技金融的主要政策规章”中不难发现，杭州市高科技投资有限公司一直被定位为杭州市促进科技与金融结合，政府科技财政间接投入的重要依托。例如，《杭州市创业投资引导基金管理办法》确定该公司是引导基金的管理机构，受托管理杭州创业投资引导基金；《杭州市蒲公英天使投资引导基金管理办法(试行)》规定：“杭州市高科技投资有限公司作为引导基金的管理机构，将引导基金以该管理机构的资本金形式存续”；《杭州市科技型初创企业“联合天使担保”补偿试行办法》明确“杭州市科技局委托杭州高科技担保有限公司具体操作”；《杭州市科技型中小企业融资周转资金管理办法(试行)》规定周转资金由杭州市创业投资服务中心(该公司的子公司)受托管理，专门用于杭州市科技型中小企业在贷款到期时的短期周转。杭州市创业投资引导基金到位资金10亿元(1亿元用于跟进投资，8.5亿元用于阶段参股，0.5亿元投资浙江大学创新技术研究院)，在杭州市高科技投资有限公司的管理下已连续四年被“中国有限合伙人联盟”(CLPA)评为“十佳政府引导基金”。截至2013年5月底，包括“深圳创新投资集团有限公司”“德同资本”“浙江华睿”“赛伯乐”“天堂硅谷”等在内的十多个在国内创投行业排名前50名的优秀创投机构落户杭州，在杭州设立25个创投基金，其总规模达到38.5亿元。联合天使担保风险池基金由杭州高科技担保有限公司(该公司的子公司)，区、县(市)科技部门，银行三方按照4∶4∶2的比例承担风险，已全面覆盖杭州各区、县(市)，规模超过1亿元，为科技型中小企业授信的额度超过13亿元，通过风险池扩大融资担保合计超过20亿元。融资周转资金的设立在2013年累计为科技型中小企业提供融资周转近80135亿元，服务企业近155家(次)，为企业直接节省融资成本2000余万元。

3．对科技型初创企业尤其重视

自从2005年《杭州市科技型初创企业培育工程实施方案》出台以来，杭州市一直注重对科技型初创企业的科技财政投入。从“表2-3杭州市关于科技金融的主要政策规章”可知，杭州市政府针对科技型初创企业推出一系列政策规章，如《关于开展杭州市科技型初创企业培育工程(雏鹰计划)的实施意见》《杭州市科技型初创企业培育工程“雏鹰杯”评比奖励办法》《杭州市科技创业种子资金资助管理办法》《杭州市科技型初创企业“联合天使担保”补偿试行办法》《杭州市蒲公英天使投资引导基金管理办法(试行)》等，这对科技人员、高校师生在杭创业，培育和扶持科技型初创企业，促进高新技术成果转化，推进产业结构优化升级大有裨益。

（三）杭州科技金融服务中心实证研究

杭州具有实质意义且可视为科技金融服务中心的科技金融服务平台主要有杭州市高科技投资有限公司、杭州银行科技支行、杭州产权交易所等。

1．杭州市高科技投资有限公司

杭州市高科技投资有限公司成立于2000年8月，是杭州市政府为了实施“一号工程”，建设“天堂硅谷”，优化创业环境，加速高新技术产业化进程，授权市科委出资设立并管理的国有投资公司。按照市政府对公司的定位和市科委对公司的工作要求，该公司自成立以来一直致力于解决杭州本地科技型中小企业融资难题并借此推动产业转型升级。目前，该公司注册资金为22亿元，拥有杭州高科技担保有限公司、杭州市高科技企业孵化器有限公司、杭州高科技创业投资管理有限公司和杭州市创业投资服务中心4家子公司，分别从事政策性担保、孵化器建设与管理、创业投资引导基金运作和投融资对接服务管理工作。其中，杭州高科技担保有限公司始终按照政策性担保标准为杭州市本地科技型初创期和成长期企业提供“低成本、低门槛”支持，其担保费平均低于2%且不向企业收取任何保证金，已成为浙江省最大的政策性科技担保公司。杭州市创业投资服务中心成立于2008年7月，以“为资本找项目，为项目找资本”为宗旨，作为市政府专门设立的非营利性服务平台，一直为杭州市科技型初创企业提供融资咨询、项目推介、创业辅导等全方位、专业化、一站式投融资服务。自成立以来，该公司运用国际、国内较成熟的风险投资方法及手段，重点选择具有高风险、高成长性、高预期回报的创业期、发展期和成熟期风险企业进行权益投资，对所投资企业采用分段投资，联合投资，组合投资等方式，积极参与和跟踪所投企业的管理。该公司采用扁平化管理模式、团队工作方式和强化激励机制，运用市场原则选择和吸引各类人才，组建了一支有效率和效能的管理团队。该公司在运作过程中广泛吸引海外各类资金，特别是非国有资金参与风险投资，逐步形成投资主体多元化、资金来源多样化、业务操作规范化、运行机制市场化的风险投资运行体系，充分发挥政府风险投资的引导和示范作用，促进杭州市经济的发展。尤其值得一提的是，该公司被评为科技金融控股集团十强之一，名列中国备案创业投资企业管理资产第26位。

2．杭州银行科技支行

杭州银行科技支行成立于2009年7月，是为杭州市科技型中小企业提供专业金融服务的专业支行。该支行按照基准利率给科技型中小企业放贷，而杭州市科技财政投入给予银行基准利率20%的贴息；实行“五个单独”的运行机制，即单独的客户准入机制、单独的信贷审批机制、单独的风险容忍政策、单独的拨备政策和单独的业务协同政策；建立由管理、技术、投资等方面专家组成的“专家咨询委员会”，对科技型中小企业信贷项目进行联合评审，以解决部分信息不对称问题；实施“五方联动”的运营模式，即加强与政府部门(包括科技主管部门、金融监管部门和经济管理部门)、创业风险投资机构、担保公司和工业园区的联动，构建银政合作平台、银投合作平台、银保合作平台和银园合作平台，形成科技型企业金融一体化服务战略联盟。截至2016年6月末，杭州银行科技金融客户数为4237户，授信额度高达237.85亿元，159家授信企业在A股上市，520家授信企业在新三板挂牌。尤其值得一提的是，2013年该支行还获得“杭州市金融创新一等奖”。

3．杭州产权交易所

杭州产权交易所成立于2008年12月，是经杭州市人民政府批准在原杭州市企业产权交易所的基础上搭建而成的综合性产权交易机构；是集物权、债权、股权、知识产权、排污权、非上市公司股权托管、信托产品及其他社会资源等交易服务为一体的专业化产权市场；是主导杭州、影响浙江、辐射长三角、面向全国的跨区域、跨行业、接轨国内与国际同类资本要素市场的产权交易平台；是区域性多层次资本市场的重要组成部分。杭州产权交易所全面施行经纪机构代理交易制度，即会员代理制，致力于建设由以投融资机构为主体的经纪类会员、以中介机构为组成部分的服务类会员，以及提供各类信息查询服务的信息会员联合组成的专业产权服务构架，其业务主要有企业产权、行政资产、会员服务、实物资产、金融资产、股权登记、知识产权、招商引资、文化产业、融资服务、投资服务、跨国并购等。