2018年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题（含部分答案）

科目代码：811

科目名称：行政管理学

一、名词解释（每小题5分，共15分）

1社会性效率

2决策民主化

3行政监察

二、简答题（每题10分，共60分）

1简述马克斯·韦伯理性官僚制的基本特征。

2如何认识绩效控制活动的分类？

3绩效控制过程的主要环节是什么？

420世纪以来，西方发达资本主义国家公务员制度的新特点。

5人事行政的构成要素。

6罗森布鲁姆是如何理解公共行政的特质的？

三、论述题（每题25分，共75分）

1从公共财政的功能角度分析基本公共服务均等化的实现。

2结合行政改革的相关理论，分析我国行政改革的发展趋势。

3行政授权是行政权力分配的基本形式，请从行政权力层次性的角度谈行政授权的必要性。

参考答案：

一、名词解释（每小题5分，共15分）

1社会性效率

答：效率是指产出的能量或功与投入和消耗的能量的比值或比率。后来这一概念被引入到社会活动中，泛指社会活动所取得的结果和所消耗的劳动量的比率，用以考察社会活动的有效程度。社会性效率是相对于以最小投入取得最大产出的机械性效率观而提出来。社会性效率更关注公共利益、个人价值、和平等自由价值，亦即政府行政在考虑技术、成本、投入、产出、是否经济等传统效率因素的同时更应致力于社会公平。社会性效率在新公共行政中主要强调两层含义：①行政价值以公平、正义为主；②行政组织、过程也应体现民主。

2决策民主化

答：行政决策民主化是现代行政决策发展的一个基本趋势，它既是保证决策正确性的重要前提，又是我国民主政治建设的一项重要内容。行政决策的民主化，关键在于扩大行政决策过程中的公民参与，提高行政决策的透明度，坚持民主集中制原则和群众路线，是中国特色的民主政治建设的重要内容之一，也是中国特色的决策理论和方法。决策民主化的途径包括：①民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。②重视发挥参谋人员和专家学者在决策中的作用，保持参谋机构的相对独立性。在咨询机构内形成民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。③提高透明度，实现决策目标的民主化。

3行政监察

答：行政监察是指行政机关内部设立的专门监察机构对国家行政机关及其工作人员的行政活动实施的一种内部监督。它是行政监督中不可缺少的一种重要形式，在确保政令通畅、维护行政纪律、推动廉政建设、促进行政管理等方面发挥着基础性作用。《监察法》规定国家行政监察机关具有监察权、调查权、监察建议权、做出监察决定、行政处分权。行政监察的主要内容包括：①行政监察主体是行政系统中专司行政监察职能的机构。这一机构所实施的行政监察活动属于行政机关的专门内部监督。②行政监察对象是国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员。③行政监察的客体是国家机关任命的公务员的行为和行政机关的综合行政行为。④行政监察是行政监察机关对国家行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员实施监督、检查、惩戒活动的总称。⑤行政监察的目的是保证国家及其公务员廉洁高效地履行职责，依法行政。

二、简答题（每题10分，共60分）

1简述马克斯·韦伯理性官僚制的基本特征。

答：官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：

（1）合理的分工。明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工。工作的专业化便是这种高度明确分工的结果。韦伯认为，组织根据分工的要求规定每一职位均有特定的权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门的技能，更有利于提高组织的工作效率。

（2）层级节制的权力体系。官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，在这样的一个等级实体中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。

（3）官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。

（4）形式正规的决策文书。在实行官僚制的组织中，一切重要的决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为，以文件的形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，也便于加强必要的控制，有利于组织有效地实现其目标。

（5）组织管理的非人格化。组织中管理工作以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，处理公务时只考虑合法性、合理性以及有效性，不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。

（6）适应工作需要的专业培训机制。官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效地处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作的需要。

（7）合理合法的人事行政制度。韦伯认为，官僚制组织的人事行政具有以下特点：①人员任用应按工作性质以及人员本身所具备的资格条件；②根据职位等级系统对人员职位给予合理的安排；③职务是通过自由契约关系来承担的，除非犯有重大过失并依照法定规则加以免职，否则组织不能随便结束契约关系，相反，本人则有权自由脱离组织；④每一个职务都有一个明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识、能力和经验；⑤组织应当具有明确固定的货币工资制度；⑥人员的奖惩应根据其工作的优劣来确定；⑦人员晋升的根据应该是其工作成绩的大小和资历的深浅；⑧职位不得私自转让或指定他人非法继承；⑨行政人员不拥有任何获取其职位的手段并且不能滥用其职位；⑩行政人员在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。

2如何认识绩效控制活动的分类？

答：非常抱歉，本题没有提供答案。

3绩效控制过程的主要环节是什么？

答：非常抱歉，本题没有提供答案。

420世纪以来，西方发达资本主义国家公务员制度的新特点。

答：西方发达资本主义国家公务员制度主要有以下新的特点：

（1）严格区分政务官与事务官

政务官通过选举产生，承担政治责任，随着政党选举的胜负而进退。事务官则通过公开考试、择优录用产生，实行职务常任不随政党进退，无过失不受免职处分。职务常任制有利于政府工作的稳定性和连续性，使公务员认真钻研业务、提高技能水平和工作效率。缺点是部分公务员不思进取，办事拖拉推诿，形成官僚主义作风；凭借专业技术架空政务官拥揽实权等。

（2）强调政治中立

①政治中立是指事务类公务员不参与党派斗争和党派竞选，不以党派偏见影响决策。坚持政治中立有利于公务员以公正态度处理公共事务，保证政府工作的正常秩序。

②真正的政治中立在现实中难以做到，因为公务员生活在党派或集团政治的社会环境中，让他们完全摆脱其影响是不可能的。由于事务官会在一定程度上参与公共政策的制定过程，如利用自己的专业技能和实践经验提出政策建议、参与政策拟定和讨论，他们也可能会从自身或某些集团的利益角度去理解公共政策。在执行公共政策过程中这一问题也同样存在。公务员对一些公共政策的执行或消极怠工，或积极拥护，完全不偏不倚的超然立场是不存在的。

（3）公开考试，择优录用

①事务类公务员通过社会公开招考形式，按考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除“政党分肥”倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公平公正。这一原则在西方国家通过法律形式固定下来成为制度化安排，是人事管理制度的一大进步。

②以考试形式评价有时存在弊端，例如，易于测定应试人员的文化知识水平，而对应试者的能力较难测定。西方国家不断改进测评方法，如运用心理测试、聘请心理学家担任面试考官，引进演讲答辩、无领导小组讨论、情境测试等，以弥补考试方法的不足。

（4）实行功绩制原则

以公务员工作能力和实绩作为公务员工资、待遇和级别升迁的依据，对提高公务员素质和工作积极性，提高政府行政效率有积极作用。

（5）强调职业道德，重视公务员队伍的廉洁

不少国家从法律上对公务员的工作纪律和职业道德做出明确和具体规定，以保证公务员队伍良好的职业操守。

5人事行政的构成要素。

答：非常抱歉，本题没有提供答案。

6罗森布鲁姆是如何理解公共行政的特质的？

答：罗森布鲁姆十分强调公共行政的公共性，对于公共行政的特质，他主要是通过与私营部门的行政进行比较来加以揭示的。他认为，相对于私营部门的行政而言，公共行政在以下诸方面均有其自身的特性：

（1）公共行政是以宪法为基础的。罗森布鲁姆认为，由于美国的宪法采取的是分权与制衡的原则，宪法对权力进行分立并且对行政权进行控制，公共行政常常要受到行政、立法和司法这三种力量的主导。通常，人们会习惯地认为公共行政权是由行政当局的总统或州长等行政首长所掌握，其实，立法部门对行政运作所拥有的宪法权力更大，例如，国会就依法拥有政府机关和部门的创制权，它可以从人员和预算上限制政府机构的规模，可以确定其人事的程序等方面对行政程序进行管制。同时，法院对公共行政也具有很大的控制权，例如，法院可以对政府组织的权利和义务、受公共行政管理者行为影响的全体和个人的权利和义务等进行界定。

（2）公共行政必须服务于公共利益。罗森布鲁姆认为，与私营部门的管理不同，政府有义务增进社会的公共利益，公共利益无疑应当成为公共行政管理者的职责所在和行动指南，公共行政面临的核心问题就在于确保公共行政管理者能够代表并回应民众利益，否则，民主制度便可能无以为继。在当代公共行政实践中，一旦出现有害于公共利益的行为，社会就会要求政府对此做出反应。

（3）公共行政较少受制于市场力量。相对于企业而言，政府运作较少受市场因素的干扰。公共部门的各项运作及其所提供的服务或产品并不需要面对自由竞争的市场，在大部分情况下，公共部门各项业务运作的价格标签均是经由预算程序而非买卖双方在市场上的交易所决定的。

（4）公共行政基于公众的信任来代表主权运作。作为人民主权的代表者，公共行政管理者的地位不同于一般企业的管理者或经营代表，公共行政管理者参与公共政策的制定与执行，并根据社会整体的需要进行资源、价值观以及地位的分配。他们是主权的代理人，这意味着公共行政管理者的各种行动均具有法律效力并以政府的强制力为后盾。

三、论述题（每题25分，共75分）

1从公共财政的功能角度分析基本公共服务均等化的实现。

答：非常抱歉，本题没有提供答案。

2结合行政改革的相关理论，分析我国行政改革的发展趋势。

答：我国行政改革的发展趋势包括：

（1）继续简政放权，加快政府职能转变

①深化行政审批制度改革，加快推进政企分开、政社分开，切实减少对微观经济活动的干预，更大程度和更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，创造良好的市场环境，维护公平竞争的市场秩序。

②更加注重社会管理和公共服务，深入推进政社分开、政事分开，从体制、法制、政策、能力、人才和信息化方面全面加强社会建设，创新社会管理。按照到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制的发展目标，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系的目标，遵循“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，推进事业单位分类改革，探索建立多种形式的法人治理结构，构建公益服务新格局。

（2）统筹考虑机构设置，科学配置行政部门内设机构权力、明确职责

以大部制改革为例，多个职能相近的部门合并后，机构整合往往局限于办公室、财务、人事、法制等综合部门，出现从“局与局之间推诿”转变为同一部门内“处与处之间扯皮”现象，具体业务职能部门较少得到调整。今后行政改革将向精细化、纵深化方向发展，深入政府部门内部，优化内设机构设置，真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处，切实推进政府职能转变。

（3）打破职责同构，充分发挥地方积极性

党的十九大报告提出要“赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”。按照适应经济社会发展以及政府职能转变的新要求，认真解决我国当前行政层级和行政区划方面存在的问题。

①因地制宜。我国幅员辽阔，区域间存在着较大差异，为推进国家治理体系现代化，必须赋予地方更多的自主权，在保障中央统一领导的前提下，以各地方本地化特征为基础构建科学高效的地方行政组织架构。

②优化行政区划设置。按照有利于促进科学发展、优化配置资源、提高社会管理水平和更好提供公共服务的原则，合理调整行政区划，简化行政管理层级，适时适度调整行政区规模和管理幅度。

③深化乡镇行政体制改革，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。对于经济总量较大、吸纳人口较多的县城和小城镇，赋予其与经济总量和管理人口规模相适应的经济社会管理权限。

（4）创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力

①创新服务和管理模式，优化管理流程。

②着力建设法治政府。进一步加强行政立法、执法和监督工作，加强行政程序和行政监督制度建设，规范政府行为，推进政府建设和行政工作法治化、制度化。

③推进政务公开。完善政务公开制度，扩大政务公开范围，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

④提高科学决策水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，合理界定决策权限，规范决策行为。

⑤加快电子政务建设，推进公共管理和服务的信息化、现代化。

⑥推进政府绩效管理。完善行政绩效评估标准、指标体系和评估机制、评估方法，有效引导和督促各级政府和工作人员树立正确的政绩观。

3行政授权是行政权力分配的基本形式，请从行政权力层次性的角度谈行政授权的必要性。

答：非常抱歉，本题没有提供答案。