5.2　课后习题详解

1试述社会福利的内涵与功能。

答：（1）社会福利的内涵

①从广义上来说，社会福利是指同改善公民生活素质、促进社会发展与提高社会总体文明水平相关的一切物质、活动和相关服务。而从狭义上讲，社会福利则是指国家（或政府）针对社会中有特殊需要的个人和群体提供的津贴、物质和社会服务。

②在中国，社会福利主要是指由政府部门（主要是民政部）为社会中困难群体提供的津贴、服务和相关支援活动，是一种基于需要但是专业化水平较低的社会服务。在计划经济时期形成的单位制福利也属于社会福利的部分，但属于排斥性的福利分配制度，因为只有单位内部的职工及其家属才有资格享受这些福利权益。

（2）社会福利的功能

①显功能和潜功能

从社会学的角度来看，社会福利具有两方面的功能：

a．从潜功能的角度出发，社会福利是为了提升公民的社会地位、改善社会关系从而增强社会团结。

b．从显功能的角度来看，社会福利是为了解决贫困、失业和社会不平等等社会问题，在此基础上改善公民的生活素质和促进社会经济发展。

②社会福利的具体功能

具体来说，社会福利的功能主要有以下几方面：

a．社会福利通过资源分配与再分配来改善公民的收入分布，从而减轻公民之间的不平等，促进社会平等目标的实现。

b．社会福利作为一种社会控制与社会发展的手段，可以通过资金与社会服务，促进解决社会问题并改善社会关系，提升人的社会功能。

c．作为社会福利制度的一个重要组成部分，社会工作专业发挥着解决个人、家庭、社区以及社会问题的作用，为有需要的公民提供专业化的社会服务，有利于建立和谐的社会关系。

d．社会福利服务本身是一种有益的社会投资，有利于促进公民的人力资本的增加，同时对改善公民与政府的关系也有积极作用。

e．从长远的角度来看，社会福利不仅会改善弱势人群的生活素质，提升社会总体的文明程度，而且社会福利服务本身也可以通过相互帮助的过程增强人与人之间的和谐，从而促进社会中利他主义精神的发展。

2试述社会工作与社会福利制度的关系。

答：社会工作是社会福利体系的一个重要组成部分，是社会福利制度中的服务发送或传递体系。通常来说，社会福利包括社会行政系统与社会服务体系。在社会服务体系中，社会工作专业是一个重要的实施社会助人的行动系统。

具体来说，社会工作与社会福利制度的关系如下：

（1）社会福利作为人-资源-行动的综合系统

社会福利是一个集资源、机构、人力、理念与环境为一体的综合系统，它是现代社会制度中不可或缺的一个建制。社会福利系统中不同组成部分彼此紧密联系在一起，发挥着各自的功能。

①社会福利制度中最基本的是人的系统，包括一般的公民、社会福利工作者与社会福利对象。在这一系统中，人及其需要的满足是核心问题。为满足一般公民与社会中弱势群体的社会需要，需要通过社会行政人员和社会工作者来策划并传递社会服务。

②社会福利制度功能的正常运行必须依赖必要的资源，这些资源包括金钱、物质、津贴、服务、相关的理念及政策。经济资源是社会福利发挥效力的前提，而理念与政策则是保证社会福利制度效率的重要基础。

③社会福利制度要解决社会问题和满足社会需要，必然要通过具体的社会服务来传递。社会工作和社会政策作为专业的行动，是解决个人、家庭和社区等问题与满足公民社会需要的保障。

社会福利制度是一个完整的和综合性的社会系统，它包括价值观和规范、资源、人力和组织框架，由变迁行动者系统、受助者系统、目标系统与行动系统构成。

（2）社会工作是社会福利服务的传递体系

社会工作作为社会福利服务的传递体系，其作用与意义主要体现在以下几方面：

①社会福利资源分配和政策实施需要通过一定的组织过程，而在这过程中社会工作扮演着核心的角色。在确定与甄别社会福利救助和服务对象后，它能对贫困、失业、疾病和社会不公正等社会问题做出及时的回应。

②社会工作服务的基本对象包括儿童、青少年、妇女、老年人、残疾人等弱势群体，社会工作的实施可以使服务更有效地惠及服务对象。

③社会福利制度要实现既定的社会目标，必须通过社会行动来完成，社会工作是这一行动的内容。

④社会是不断变迁与发展的，社会福利制度必须对其做出反应，而社会工作的介入是应对社会变迁与促进社会发展的重要动力。

（3）社会福利模式对社会工作专业化服务发展的影响

社会福利模式是指一个国家和地区社会福利的理念、政策与实践所表现出来的总体特性，在社会服务领域具体表现为政府、非政府组织、社区等行动者如何实施社会政策，完成既定的社会目标。社会福利模式受到多种因素的影响，包括政治经济制度的制约、文化与价值观的影响。

根据各国社会福利发展状况，按照福利分配的基本原则与理念，当今社会福利模式基本上可以分为三种，即普惠主义模式、补缺型或剩余主义福利模式和混合福利模式。这三种社会福利模式对社会工作专业化服务发展的影响表现在：

①在普惠主义福利模式下，福利分配采取涵盖所有公民的普惠主义原则，社会服务惠及所有公民，社会福利服务涵盖所有社会生活领域。在这种模式下，社会工作专业服务并不发达，政府在社会服务中承担着重要责任，社会政策的实施为在社会风险中的公民提供了基本的社会救助与社会保障，减少了个人因风险和偶然事件造成的贫困与被排斥，从而有利于社会平等与正义的实现。

②在剩余主义福利模式下，国家只为公民承担最低限度的社会福利和相关社会服务，市场、非政府组织和就业者个人等则承担了主要的社会福利责任。在实行剩余主义福利模式的发达国家，社会工作专业服务比较发达，专业服务在为弱势人群服务的过程中发挥着重要的作用。

③混合型的社会福利模式既强调政府对公民的社会保障责任，又积极主张非政府部门、私营企业、社区和家庭在社会福利（服务）体系中发挥作用，在福利服务领域实行公共部门与私营部门的合作伙伴关系。这种混合型的社会福利模式强调的是政府和市场在实施社会政策中的双重作用：

a．保证社会公平；

b．保证经济本身的效率，它试图在经济发展与社会治理两者之间保持适当的平衡。

3试述西方工业化进程对社会福利模式变化的影响。

答：西方工业化进程对社会福利模式变化的影响表现在：

（1）早期工业化进程对社会福利发展的影响

①工业革命在欧洲尤其是在英国的迅速发展，促成了两个对立阶级的出现，即以追逐利润为唯一目的的资本家和靠出卖劳动力过活的产业工人（无产阶级）。工业革命的发展不仅改变了西方经济发展的模式与进程，而且使社会结构与制度也发生了重大变化。

②在技术引导的大机器生产体制下，细致的分工在工厂内得以实施，而工人（包括成年工人和童工）成为被任意剥削和欺凌的社会弱者。

③1795年，英国颁布了《斯宾汉姆兰德法》，对贫民救济实施了新的规定。济贫法的改革所产生的影响是双重的，一方面产业工人贫困恶化的处境得到了稍微的缓和，而另一方面，社会中穷人的数目却在不断扩大。

④工业革命的重要影响之一就是它在实现技术进步和生产力水平迅速提高的成果的同时，也带来了普遍的贫困和明显的阶级差异。

⑤在意识形态领域，资本主义生产制度与以功利主义、个人主义为核心要素的社会达尔文主义思想牢固地结合在一起，发展出了以追求物质利益和维护个人自由至上的资本主义精神现象。

⑥到19世纪英国产业革命时期，资本主义市场经济的理念被进一步固化，在那个时代里，共同的善就是社会中每个人的自我利益的集合，这些认识和经验使个人主义成为当时社会品德的基础。与此同时，自助和幸福最大化原则也成为新工业时代里两个并行的原则，它使英国社会的认识保持了高度的一致性。

（2）工业化进程中社会福利发展模式的发展

西方社会的工业化进程，不仅促进了资本主义经济与政治制度的建立与发展，也促成了日后隐伏的社会矛盾与冲突。工业化的发展在很大程度上推动了现代民主政治制度的发展，促进了政府管理社会生活的方式的变迁，从而也在很大程度上推动了现代社会福利模式的发展。

①自20世纪40年代中期起，随着第二次世界大战的结束，英国等西欧国家率先在西方资本主义世界建立了以实现充分就业和消除贫困等社会问题为目标、建立从摇篮到坟墓的社会保障制度的福利国家，从而在推动经济发展的前提下，实现民族的复兴。

②从20世纪40年代中期第二次世界大战结束到1973年石油危机出现，西方福利国家经历了一段经济高速发展、公民生活水平迅速提高和社会稳定的“黄金岁月”。

③在将近30年的平稳发展过程中，尽管不同国家发展仍存在差距，但总体来看，西方福利国家实现了经济与公民权的双重发展。

4试述新时期我国社会政策与福利制度的变革对社会工作专业发展的意义。

答：新时期我国社会政策与福利制度的变革对社会工作专业发展的意义体现在：

（1）中国在过去30多年里发生的社会转型，既是市场经济发展的后果，也是政府行政管理体制变革和社会发展的结果。中国未来试图建构的城乡一体化的基本福利制度将会推动社会工作专业更上一个新台阶。

（2）当前中国处在经济发展方式转变和社会加速转型过程中，新出现的社会问题和风险对社会福利体制和社会工作专业的发展方向都产生了不可忽视的影响。

（3）近年来，我国政府把大力建设和谐社会，推动经济与社会协调发展的科学观作为政府工作的核心指导方针，强调经济发展中的社会公平与社会保护，已经成为推动社会福利制度改革、发展社会政策和专业社会工作的重要契机。这将推动我国的社会工作专业教育、专业实践和职业化体系建设不断完善。

（4）中共中央十八届三中全会决定提出，要在深化改革过程中，紧紧围绕更好保障和改善民生，深化社会体制改革，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，从而建立一个充满活力与和谐有序的社会。这为我国推进社会领域的改革，加强社会福利（保障）体制改革，发展公共服务和社会服务确定了基本方向，也必将推动我国社会制度和专业社会工作的发展。