第四节　社区建设的特点和功能

一、社区建设的特点

1综合性

社区建设，是指整个社区的全方位建设。社区建设的综合性主要表现在四个方面：

（1）社区建设工作涉及面很广，它包括社区服务、社区环境、社区秩序、社区治安、社区民主、社区法制、社区文化教育、社区体育、社区卫生和社区组织等方面的建设；

（2）评估社区建设工作的标准也具有极强的综合性，要根据社区群众满意不满意等多种标准来评估；

（3）社区建设工作还是一个多学科的集合体，有社会学、人口学、政治学、环境学、管理学等；

（4）社区建设的工作方法是多样的，有一般的方法、特殊的方法；有经济手段、行政手段、社会手段等。

2社会性

我国社区建设是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。社区建设的社会性主要表现在三个方面：

（1）党政组织发挥着领导或主导作用；

（2）社区建设工作面向整个社区，面向社区成员，为社会组织和成员提供多方位、多样化的服务；

（3）社区建设工作需要全社会的参与，辖区单位与社区居民的共驻共建是社区建设的基础工程。

3地域性

社区是一种地域性的社会实体，因而具有明显突出的地域性特征。社区建设的地域性主要表现在三个方面：

（1）社区建设主要根据本社区成员的需求和愿望，解决本社区的问题，为本社区成员提供多样化的服务；

（2）社区建设的组织者和参与者主要是本社区内的居民、单位，或者群众、组织；

（3）社区建设的活动范围主要局限在本社区之内，并在一定程度上受本社区地理环境条件的制约。

4计划性

要系统有序的开展社区建设工作，需要从社区实际情况出发，切实可行的发展规划和工作计划，并按照计划开展活动。因此，计划性是社区建设的一个主要特征。社区建设的计划性主要表现在三个方面：

（1）社区建设是一项有计划的社区变迁；

（2）社区建设作为有计划的社区变迁，是人的自觉的主观能动性的体现；

（3）社区建设必须从社区实际出发，制定长期、中期、短期的计划。

5群众性

从社区建设的对象看，不是指社区内的某一群体或几个群体，而是指社区内的所有群众。由此决定社区建设具有明显的群众性。社区建设的群众性主要体现在三个方面：

（1）社区建设的基本原则是以人为本；

（2）社区居民的参与是社区发展的坚实基础；

（3）社区建设工作必须是全体居民对其所生活的社区形成认同感、荣誉感、归属感与参与感，即社区意识。

6多样性

当前农村社区建设还处在试点试验阶段，城市社区建设已到了完善发展极端。即使是同一地区的不同社区，因经济发展水平不同、居民构成不同，社区建设也呈现出多样性。

二、社区建设的功能

1服务功能

服务功能指为社区成员提供服务的功能。服务功能是社区建设的基础性功能，是社区建设的根本和出发点。社区服务以提高社区居民的生活质量为宗旨，满足不同人群的各种需要，急人所急，想人所想，为民排忧，为民解难。

2整合功能

整合功能指调整和协调社区中不同的因素间产生的矛盾、冲突和纠葛，使之成为统一的体系，从而造就社区整体的功能。通过社区建设，明确目标，调动社区成员热心参与社区建设的各项活动，把不同利益群体的社会责任、社会效益与社区建设的目标统一起来，调动公众参与社区建设的热情。

3凝聚功能

凝聚功能指社区成员在共同目标和利益的基础上，通过共建机制，使社区内不同人群、各种利益群体相互作用、互相吸引，从而形成一种社区特有的集中、聚合、凝结的合力。凝聚功能的发挥就是对社区居民心理要素的培养。

4稳定功能

稳定功能指社区建设在协调社会关系、缓解社会矛盾、规避社会风险、维持社会稳定方面的功能。社区服务、社区建设的基本职能是互助互济，协调人际关系，缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序。这些职能的发挥，必将促进社会稳定和社会关系的协调，为社会发展创造良好的社会条件与环境。因此，社区建设具有社会稳定器的作用，具有明显的稳定功能。

5医疗保健计生服务

医疗保健计生服务是指满足社区内成员的康复、医疗、保健和计划生育等要求。

6环境维护功能

环境维护主要针对的是社区的公共卫生。路滑、环境保护、市政设施维护等。

7文体教育功能

文体教育功能包括各种群众性的文娱、体育、教育、科普活动以及多种形式的社会主义精神文明建设的活动。

8社会保障功能

社会保障功能包括面向社区退休、失业人员、低收入家庭等社会困难群体的社会就业和保障服务工作等。