第八节　集体建设用地的使用

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1．关于使用集体建设用地的说法，正确的是（　　）。[2010年真题]

A．使用集体建设用地不超过一定面积的，可不办理审批手续

B．使用集体建设用地应按规划用地，节约用地，保护耕地

C．使用集体建设用地应按计划用地，突破计划控制指标时应报当地土地管理部门备案

D．占用集体所有的农用地的，不用办理农用地转用审批手续

【答案】B

【解析】集体建设用地的使用原则有：①维护社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益；②按规划用地，节约用地，保护耕地；③按计划用地，不得突破计划控制指标；④依法办理审批手续；⑤如果涉及占用农用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。

2．下列关于集体建设用地使用原则的说法中，错误的是（　　）。[2009年真题]

A．维护社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益

B．按规划用地，节约用地，保护耕地

C．按计划用地，可以适当突破计划控制指标

D．如果涉及占用农用地的，必须依法办理农用地转用审批手续

【答案】C

【解析】乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业和农村村民建住宅，使用农民集体所有的建设用地的，都必须遵循下列原则：①维护社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益；②按规划用地，节约用地，保护耕地；③按计划用地，不得突破计划控制指标；④依法办理审批手续；⑤如果涉及占用农用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。

3．集体经济组织成员中，不可以申请农村宅基地使用权的是（　　）。[2012年真题]

A．宅基地面积少于规定的限额标准的

B．因结婚等原因，确需建新房分户的

C．将原有住房租借给他人使用的

D．原住宅影响村镇规划需要搬迁的

【答案】C

【解析】集体经济组织成员申请农村宅基地使用权应符合下列条件之一：①居住拥挤，宅基地面积少于规定的限额标准的。②因结婚等原因，确需建新房分户的。③原住宅影响村镇规划需要搬迁的。④经县级以上人民政府批准回原籍落户后，农村却无住房的：包括批准回乡定居的职工、离退休干部、复原退伍军人、回乡定居的华侨、港澳台同胞等非农业人口。⑤县级以上人民政府规定的其他条件。但农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不予批准。

4．下列各项不属于集体建设用地使用范围的是（　　）。

A．兴办乡镇企业经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地

B．农村村民建设住宅经依法批准使用本集体所有的土地

C．乡政府批准的商业住宅开发使用本集体所有的土地

D．乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地

【答案】C

【解析】原法律、法规规定，使用集体建设用地有以下三种情况：①兴办乡镇企业经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地；②农村村民建设住宅经依法批准使用本集体所有的土地；③乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地。2016年11月18日，国务院办公厅发布《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发[2016]84号）提出在符合土地利用总体规划的前提下，通过调整存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。

5．集体建设用地的使用原则不包括（　　）。

A．维护社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益

B．按规划用地，节约用地，保护耕地

C．依法办理审批手续

D．特殊情况下可突破计划控制指标

【答案】D

【解析】使用集体所有的建设用地的，都必须遵循下列原则：①维护社会主义公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益；②按规划用地，节约用地，保护耕地；③按计划用地，不得突破计划控制指标；④依法办理审批手续；⑤如果涉及占用农用地的，必须依法办理农用地转用审批手续。

6．因撤销、迁移等原因而停止使用的土地不包括（　　）。

A．乡镇企业不再需要使用的土地

B．公益事业不再需要使用的土地

C．公共设施无法使用的土地

D．企业的破产和兼并的土地

【答案】D

【解析】因撤销、迁移等原因而停止使用土地的情况是指乡镇企业、公益事业、公共设施的所有者因某种原因被撤销，或迁移到其他地方，不再需要使用或无法使用该土地的，可以由农民集体经济组织收回土地使用权，重新安排使用，但不包括企业的破产和兼并等情形。

7．关于集体建设用地使用权的取得、收回、流转和抵押的表述，错误的是（　　）。

A．农村集体建设用地使用权的取得不改变土地所有制的性质

B．农民集体所有的土地的使用权经有批准权限的机关批准可以转让

C．符合规划的前提下，建制镇中的农民集体建设用地使用权可以依法流转

D．乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押

【答案】B

【解析】《土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。A项，农村集体建设用地使用权的取得主要是通过集体所有土地使用权转移的方式取得，并不改变土地所有制的性质。C项，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体建设用地使用权可以依法流转。D项，根据《物权法》第一百八十三条的规定，乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

8．建设用地使用权抵押时，（　　）。

A．其地上建筑物及其他附着物不随之抵押

B．其地上建筑物及其他附着物随之抵押

C．其地上建筑物随之抵押，其他附着物不随之抵押

D．其地上建筑物不随之抵押，其他附着物随之抵押

【答案】B

【解析】根据《物权法》第一百八十三条，乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意）

1．下列（　　）情形下，可以收回集体建设用地使用权。

A．为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地经过批准的

B．不按照批准的用途使用土地的

C．因撤销、迁移等原因而停止使用土地的

D．因土地性质发生改变的

E．因国际土地政策发生调整的

【答案】ABC

【解析】按照《土地管理法》的规定，下列情况下可以收回土地使用权：①为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，经过批准，农村集体经济组织可以收回集体建设用地使用权，但对土地使用权人造成损失的应给予适当补偿，原土地使用者及地上建筑物需要搬迁的，农村集体经济组织应负责搬迁；②不按照批准的用途使用土地的；③因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

2．广义的农村宅基地包括（　　）。

A．房屋建筑使用的土地

B．用于建造辅助用房的土地

C．房屋周围空地

D．种植植被的土地

E．农村建造工厂所用的土地

【答案】ABCD

【解析】农村宅基地是指农村居民建设住宅所使用的集体土地。广义上理解，宅基地不仅包括房屋建筑使用的土地，还包括用于建造辅助用房、院落、房屋周围空地以及种植植被或修建其他附属物等占用的土地。

3．下列关于农村宅基地的说法正确的有（　　）。

A．农村宅基地由本集体农村村民无偿使用用于建造住房及其他附属设施的相关土地

B．宅基地不仅包括房屋建筑使用的土地，还包括用于建造辅助用房、院落、房屋周围空地以及种植植被或修建其他附属物等占用的土地

C．农村宅基地是为保障广大农民的生存利益，由农民集体所有

D．宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有

E．宅基地和自留地、自留山，属于国家所有

【答案】ABCD

【解析】《土地管理法》第八条明确规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

4．集体经济组织成员申请农村宅基地使用权应当符合的条件有（　　）。

A．经县级以上人民政府批准回原籍落户后，农村却无住房的

B．宅基地面积少于规定的限额标准的

C．原住宅影响村镇规划需要搬迁的

D．确需建新房分户的

E．农村的困难户

【答案】ABCD

【解析】集体经济组织成员申请农村宅基地使用权应当符合下列条件之一：①居住拥挤，宅基地面积少于规定的限额标准的；②因结婚等原因，确需建新房分户的；③原住宅影响村镇规划需要搬迁的；④经县级以上人民政府批准回原籍落户后，农村却无住房的，包括批准回乡定居的职工、离退休干部、复原退伍军人、回乡定居的华侨、港澳台同胞等非农业人口；⑤县级以上人民政府规定的其他条件。

5．下列各项属于农村宅基地使用权审批程序的有（　　）。

A．需建住宅的农村村民提出申请

B．农村村民委员会根据村镇规划，对宅基地申请进行审核

C．同级人民政府批准后发给《建设用地批准书》

D．政府批准后即动工建设

E．住宅建成后实施检查并办理宅基地登记发证手续

【答案】ABCE

【解析】农村宅基地使用权的审批程序包括：①需建住宅的农村村民向所在的农村村民委员会提出申请；②农村村民委员会根据村镇规划，对宅基地申请进行审核，经农村村民委员会或者农村集体经济组织全体成员讨论同意；③经乡（镇）人民政府审查后，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准；④政府批准后，发给《建设用地批准书》；⑤政府批准后，实地丈量批放宅基地，检查现场灰线，核实无误后，方可动工建设；⑥农村村民住宅建成后，实施检查是否按照批准的面积和要求使用土地；⑦办理宅基地登记发证手续。