第6章　学校教育制度

一、教育制度概述

（一）教育制度的概念

1．广义的教育制度

广义的教育制度是指国民教育制度，是一个国家为实现其国民教育目的，从组织系统上建立起来的一切教育设施和有关制度。

2．狭义的教育制度

狭义的教育制度是指学校教育制度，简称学制，是一个国家各级各类学校的总体系，具体规定各级各类学校的性质、任务、目的、要求、入学条件、学制年限及它们之间的相互关系。

（二）教育制度的历史发展

1．古代教育制度

（1）古代学制只有等级性和阶级性，没有生产性和科学性，这就决定它的不系统和不完善。

（2）古代学制没有严格的程度划分，没有严格的教学年限的规定，学校类型很少，层次简单。

（3）古代学制只有蒙学和大学，没有连中学。

2．现代教育制度

（1）现代学校不但有阶级性，而且还有生产性和科学性，这就决定了现代学校教学内容上的科学性及其与生产劳动密切联系的性质。

（2）现代学校在规模上具有群众性和普及性。

（3）现代学校在结构上具有多种类型和层次，决定了现代教育制度的系统性和完善性。

3．当代教育制度

（1）当代教育制度已发展成为当代的以现代学校教育机构与组织系统为主体，包括幼儿教育机构与组织系统、校外儿童教育机构与组织系统以及成人教育机构与组织系统在内的一个庞大的体系。

（2）当代教育制度的发展方向是终身教育制度，这在发达国家体现得尤为明显。

二、现代学制及其类型

（一）现代学校的产生、发展和现代学制的形成

1．现代学校的产生、发展

现代学校发源于文艺复兴前后的欧洲，是随着资本主义的产生和发展而产生和发展起来的。现代学校的产生分为两条线索：

（1）自上而下地发展的：中世纪大学、古典文科中学，它们是在发展过程中逐渐转化为现代学校的；

（2）自下而上地发展：由小学，而初中（及职业学校），而高中（及职业学校）。

2．现代学制的形成

现代学校教育制度的形成是与现代学校的产生和发展联系在一起的。现代学校教育系统为：

（1）大学和高等学校

现代大学和现代高等学校是经过两条途径发展起来：

①通过增强人文学科和自然学科把这些中世纪大学逐步改造成为现代大学的，如牛津大学、剑桥大学和巴黎大学等。

②创办大学和现代高等学校，如伦敦大学、洪堡大学、巴黎高等师范学校等。现代大学和现代高等学校是在18～19世纪随着市场经济、现代生产和现代科技的发展而发展和完善起来的。

（2）中学

①文科中学

欧洲文艺复兴前后，曾出现了以学习“七艺”和拉丁文或希腊文为主要内容的一类学校，在英国叫文法中学或公学，在德国和法国叫文科中学。它们统称为古典文科中学。

②实科中学

在18世纪初，商业和手工业的发展提出了对管理人才和技术人才的需求，于是在欧洲出现了一类以实用学科和现代外语为主要课程的实科中学。实科中学的出现是中等教育发展史上的一个里程碑，它意味着中等学校在现代学校的方向上迈出了有决定性意义的一步。

（3）小学

①产生背景

早在文艺复兴以前，西欧就有了行会学校和基尔特学校，主要学习本族语的读写、计算和宗教，这是欧洲城市最早的初等学校。文艺复兴时期，教会又办起了许多小学，这些可称为小学的前身。

②发展状况

a．第一次工业革命要求劳动者必须具有初步的读写算能力和一定的自然与社会常识，从而推动了以劳动人民子女为主要对象的小学教育的广泛发展。

b．到19世纪后半叶，英、德、法、美、日都先后通过了普及初等教育的义务教育法。这个阶段，先进的资本主义国家都先后普及了初等教育。

（4）初级中学

①产生背景

第二次工业革命要求劳动者必须具有更高的文化科学基础知识。这一要求促进了义务教育的延长。

②基本情况

a．在欧洲各国，义务教育先后延长到了8～9年。延长的这部分教育统称初中教育，实施初中教育的学校一般叫初级中学。

b．在美国，群众性学校已开始继续上延到高中了。

（5）职业学校

①产生背景

适应电气化生产的劳动者不但应具有初中的文化水平，而且还应有一定的职业技术技能，传统的学制已不能满足这种要求，于是许多国家先后通过职业教育法令，在发展中等水平教育的同时，也大力发展这个阶段的职业教育。

②基本情况

a．实行双轨学制的国家通过群众性小学—初级中学—职业学校的学制系统来适应培养有文化的劳动者的要求。

b．美国则除了举办中等职业学校外，更主要的是把普通中学办成综合中学，设立职业科，开设各种职业选修课，创造了通过单轨学制培养有文化的劳动者的办法。

c．前苏联也建立起了完善的初中程度和高中程度的职业学校，形成了初等教育或初中教育后的职业教育系统，形成了苏联型的分支型学制。

（6）高级中学

第三次工业革命后，各种新技术在生产上的广泛应用对劳动者的科学技术知识素养提出了更高的要求。从20世纪中叶起，发达国家的教育经历了一个进一步延长义务教育年限、提高教育水平、普及完全中等教育和高等教育大众化的时期。

（7）短期大学和大学

20世纪中期以来，随着现代生产、科技的大发展和教育的普及，高等教育也有了很大的发展。大学打破了长期以来的精英教育传统，开始向大众开放。同时在中学与大学之间开展出一个高等教育的广泛空间，如各种短期大学。

（8）幼儿教育机构

①发展历程

a．作为公共教育的现代幼儿教育机构最早出现于18世纪下半叶。

b．19世纪时，各资本主义国家都出现了幼儿教育机构。

c．20世纪前半叶，随着二次工业技术革命的深入发展，在发达国家，幼儿教育机构得到了较快的发展。

d．第二次世界大战之后，各发达国家的幼儿教育走向普及。

②性质变化

幼儿教育的性质已从以保育为主走向以教育为主。幼儿教育机构在不少国家已被列入学制系统，成为国民教育体系的组成部分，并将成为终身教育的一个有机组成部分。

（9）研究生教育机构

①由于现代生产和现代科技的发展，引起对高级科技人才的需求，于是19世纪初在德国首先产生了现代学位，并产生了现代研究生教育机构;

②到20世纪，研究生教育在许多国家都得到了广泛的发展，成为学制系统的一个新的组成部分;

③20世纪中叶以来，研究生教育得到了长足的发展。

（10）成人教育机构

①产生原因

a．在现代社会，由于知识的创造周期和更新周期大大缩短，一个人从学校毕业以后如果不能不断地更新知识，就不能适应现代社会的需要。

b．由于劳动生产率不断提高，社会文明的进步，个人的自由时间不断增多，这就为人的多方面的发展提供更大的可能性。

②发展概况

成人教育在本世纪中期之后蓬勃地发展起来，并成为现代教育制度的一个重要构成部分。

（二）现代学制的三种类型

1．西欧双轨学制

（1）双轨学制的含义

①产生

18～19世纪的西欧，由古代学校演变来的带有等级特权痕迹的学术性现代学校和新产生的供劳动人民子女入学的群众性现代学校同时得到了发展，形成了欧洲现代教育的双轨制。英、法、联邦德国等欧洲国家的学制多属此类型。

②内容

双轨学制有两个平行的系列，这两轨既不相通，也不相接，最初甚至也不对应：

a．自上而下的结构——大学（后来也包括其他高等学校）、中学（包括中学预备班）；

b．从下而上的结构——小学（后来是小学和初中）及其后的职业学校（先是与小学相连的初等职业教育，后发展为和初中联结的中等职业教育）。

（2）双规学制的优缺点

①优点：它的学术性具有较高的水平。

②缺点：不利于教育的普及，特别是不利于中等教育的普及。

2．美国单轨学制

（1）单轨学制的含义

①单轨学制的产生

a．美国最初采用的是英国式的双轨学制。

b．1830年以后，小学得到了蓬勃的发展。

c．由于产业革命和电气化的推动，美国由农业社会向工业社会急剧地发展，从1870年起，中学也得到了大发展。

d．美国的原有双轨学制的学术性一轨没有得到充分的发育，却被在短期内迅速发展起来的群众性小学和群众性中学所淹没，从而形成了美国的单轨学制。

②单轨制的形式

美国单轨制，在形式上任何儿童、青少年都是可以由小学，而中学，直至上到大学的。

（2）单轨学制的优点

美国的单轨制为许多国家所采用，是因为它具有有利于教育逐级普及的优点。不但有利于过去初等教育的普及，而且有利于后来初等教育的普及以及本世纪以来对高中教育的普及。

3．苏联型学制

（1）产生背景

帝俄时代的学制属于欧洲双轨学制。十月革命后制定了单轨学制的社会主义统一劳动学校体系。后来又吸取了西欧和帝俄文科中学的某些积极因素和西欧职业技术学校单设学校的办法。形成了既有单轨学制特点又有双轨学制的某些因素的苏联型学制。

（2）苏联型学制的形式

苏联型学制前段（小学、初中阶段）是单轨，后段分叉，是属于介于双轨学制和单轨学制之间的分支型学制。苏联型学制是最早出现的分支型学制。

（3）苏联型学制的优缺点

①优点：苏联型学制既有美国单轨学制有利于普及的优点，又有西欧双轨学制学术性一轨高水平和职业学校职业培训扎实的优点。

②缺点：要保持这两个长处，就不可避免地产生统得过严、管得过死和不利于学生自由发展的缺点。

4．三种类型学制的比较及其发展趋势

三类学制的产生和发展有一定的历史顺序，显示了从系统占优势向阶段占优势发展，即由双轨学制向分支型学制，再通过高中综合化向单轨学制的方向发展的倾向。表现为：

（1）美国最初曾采用过双轨制，但还没定型就被单轨学制压倒，从而超越了分支型学制阶段。

（2）前苏联原来的学制是双轨学制，十月革命后形成了分支型学制，由于高中的普及和职业教育的后移趋势，分支型学制有向单轨学制发展的倾向。

（3）西欧的双轨学制则正在由低年级向高年级逐步并轨，小学和初中已基本并轨。这就使原先的双轨学制演变成了分支型学制，即下段单轨，上段多轨。

三、现代学制的变革

（一）从纵向学校系统分析

双轨制在向分支型学制和单轨学制的方向发展。

1．具体表现

（1）几十年来，随着义务教育的上延，教育机会均等原则的实施，双轨学制从小学开始向上逐步并轨。

（2）二战后，西欧各国的义务教育已经延长到了10年左右，已到了中学的第一阶段，这就使原先不分段的中学分成了两段。

2．两个结论：

（1）义务教育延长到哪里，双轨学制并轨就要延伸到哪里，因为单轨学制是普及教育的好形式。

（2）事实证明，综合中学是双轨学制并轨的一种理想形式，因而综合中学也就成了现代中等教育发展的—种趋势。

（二）从横向学校阶段分析

每个阶段都发生了重大变化，具体表现为：

1．幼儿教育阶段

在当代，很多国家都已把幼儿教育列入学制系统。这是学制的一个重要发展，是现代学制向终身教育制度方向发展的重要标志之一。幼儿教育机构也发生了一系列重要的变化：

（1）幼儿教育的结束期有提前的趋势。

（2）加强了小学与幼儿园教育的联系。

2．小学教育阶段

近年来，发达国家的普及教育已经达到了初中和高中阶段，小学已成为普通文化科学基础教育的初级阶段。小学教育的结构有了一系列变化：

（1）小学已无初高级之分。

（2）小学入学年龄提前到6岁甚至5岁。

（3）小学年限缩短到5年（法国）、4年（德国）甚至3年（70～80年代的前苏联）。

（4）小学和初中直接衔接，取消了升入初中的入学考试，如英国的“十一岁考试”和法国的“六年级入学考试”都于60～70年代被取消。

3．初中教育阶段

由于义务教育已经延长到初中阶段，而且现今初中阶段已成为科学基础教育的重要阶段，导致初中阶段教育结构发生了下列变化：

（1）初中学制延长。

（2）把初中阶段看作普通教育的中间阶段，中间学校由此而来。

（3）不把初中看成是中学的初级阶段，而是把它和小学连接起来，统一进行文化科学基础知识教育，取消小学和初中之间的考试，加强初中结束时的结业考试，在整个阶段结束后再进行分流，或进行进一步的文化科学知识和职业教育。

4．高中教育阶段

高中阶段教育结构的多样化是现代学制发展中的一个重要特点，尽管三类高中各有自己的特点，但都有进行大学预备教育这样一个共同点。可以预料，随着普及教育达到高中阶段，中小学学制的三种类型终将被单轨学制一种类型代替。

5．职业教育

职业教育当前在发达国家基本上是在高中阶段进行的，这与以前在小学阶段进行是有区别的。职业教育在当代有两个特征：

（1）文化科学技术知识基础越来越高。

（2）职业教育的层次、类型的多样化。

6．高等教育阶段

现代社会、现代生产和现代科学技术向高等学校提出了培养各级各类高级人才的要求，推动了高等教育结构的变化：

（1）多层次，过去主要是本科一个层次，现在则有大专、大本、硕士、博士等多个层次。

（2）多类型，不仅限于传统的人文和自然科学的科系，现代高等学校的院校、科系、专业类型十分繁多，高等学校与社会、与生产、与科学技术、与社会生活各个方面的联系越来越密切。

（三）现代学制的性质

1．现代学制已由学校教育的施教机构系统变为终身教育的施教机构系统

“回归教育”、“终身教育”、“成人教育”逐步产生和发展起来。这些新的教育形式和机构不仅是对传统学制的一种重要补充，更是一种改造，它们具有开放性、不脱产性以及与社会生产、社会生活密切联系等特点。

2．现代教育的施教机构的发展趋向

（1）现代学校教育制度发展的轨迹

双轨学制→分支型学制→单轨学制；

（2）现代教育制度发展的轨迹

现代学校教育制度→现代教育制度（包括学校教育机构和非学校教育机构）→终身教育制度。

四、我国现代学制的变革

（一）我国现行学制的结构

1．幼儿教育

招收3～6、7岁的幼儿。

2．初等教育

主要指全日制小学教育，招收6、7岁儿童入学。修业年限为5～6年。在成人教育方面，对应的是成人初等业余教育。

3．中等教育

指全日制普通中学、各类中等职业学校和业余中学。学制为：

（1）全日制中学修业年限为6年，其中初中3年，高中3年；

（2）职业高中的修业年限为2～3年；

（3）中等专业学校为3～4年；

（4）技工学校为2～3年；

（5）属成人教育的各类业余中学，修业年限适当延长。

4．高等教育

指全日制大学、专门学院、专科学校、研究生院和各种形式的业余大学。学制为：

（1）高等学校招收高中毕业生和同等学力者，专科学校修业为2～3年，大学和独立设置的学院为4～5年。毕业考试合格者授予学士学位。

（2）业余大学修业年限适当延长，学完规定课程经考核达到全日制高等学校同类专业水平者，承认学历，享受同等待遇。

（3）硕士研究生修业年限为2～3年，招收获学士学位和同等学力者，完成学业授予硕士学位，博士研究生修业年限为3年，招收获硕士学位或同等学力者，完成学业授予博士学位。

（4）在职研究生修业年限适当延长，完成学业者也可获相应学位。

（二）学制结构改革

当前学制结构改革的方向主要表现出以下一些特点：

1．幼儿教育学制不宜改动，发展也应量力而行；

2．义务教育学制分段应多样化；中等教育应实行多样化和综合化；

3．高等教育学制应逐步向多层次、多类型的方向发展；

4．大力发展成人教育。