1.2　考研真题与典型题详解

一、选择题

1．将公共行政看作行政部门进行社会管理活动的学者是（　　）。[2007年真题]

A．尼格罗

B．菲利克斯

C．魏洛比

D．威尔逊

【答案】C

【解析】从政府的组织结构来考察行政管理，有小政府和大政府两种观点。从小政府的观点看，行政管理就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。美国行政学者w．魏洛比是持这一观点的代表，他认为“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务”。

2．公共行政中著名的二分论是指（　　）。[2005年真题]

A．政治与社会之分

B．政治与法律之分

C．政治与行政之分

D．政治与经济之分

【答案】C

【解析】二分论即从政治和行政的关系角度来考察公共行政，是美国行政学者古德诺提出的，他认为政治是政策的制定，行政是政策的执行，即政治—行政二分法。

3．古立克提出了（　　）理论。[2008年真题]

A．POSDCORB

B．PDCA

C．XYABC

D．PARTBSC

【答案】A

【解析】从管理角度出发，行政管理被视作一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国公共行政学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算，即著名的“POSDCORB”七功能说。H.西蒙认为，“行政即为达到共同目的时合作的集体行动”。

4．公共行政古典学派的思想特征是（　　）。[2006年真题]

A．以人为中心

B．注重组织结构

C．强调随机权变

D．突出系统观念

【答案】B

【解析】古典学派，又称程序学派和制度学派。20世纪初至20世纪30年代是这一学派的鼎盛时期，20世纪70年代又有过古典学派的复兴。古典学派研究的出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

5．韦伯在阐述官僚制理论时提出的三种权威类型分别为传统权威、魅力权威和（　　）。[2006年真题]

A．宗教权威

B．政治权威

C．经济权威

D．理性权威

【答案】D

【解析】马克斯•韦伯的权威理论认为，权威的形式有三种：①魅力权威，即靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋，或一般人不及的能力对追随者产生影响；②传统权威，即权威的行使依赖的是传统、习俗、习惯以及公认的准则；③合理合法的权威，又称理性权威，其行使依赖的是组织的规章制度、法律法令等。

6．霍桑实验采用的人性假设是（　　）。[2009年真题]

A．机械人

B．经济人

C．社会人

D．复杂人

【答案】C

【解析】20世纪20年代末30年代初，哈佛大学教授梅奥主导了霍桑试验。霍桑试验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学，认为在任何正式组织中都存在着非正式组织，要重视非正式组织的作用。

7．行为学派理论的人性假设前提是（　　）假设。[2007年真题]

A．社会人

B．经济人

C．理性人

D．复杂人

【答案】A

【解析】行为理论学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究。20世纪20年代末30年代初，哈佛大学教授梅奥主导了霍桑试验。霍桑试验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学，认为在任何正式组织中都存在着非正式组织，要重视非正式组织的作用。

8．按照赫茨伯格的理论，下列因素中属于满意因素的是（　　）。[2009年真题]

A．工作条件

B．人际关系

C．工作报酬

D．工作成就

【答案】D

【解析】赫茨伯格的双因素理论表明存在两种性质不同的因素：①激励因素，是令员工满意的因素，包括工作本身、认可、成就和责任等，与工作本身的内容有关。②保健因素，是令员工不满意的因素，包括公司政策和管理、技术监督、薪水、工作条件以及人际关系等，与工作的氛围和环境有关。

9．宪政主义与管理主义是公共行政选择的两种不同价值，宪政主义强调（　　）。[2008年真题]

A．绩效

B．效率

C．正义

D．市场

【答案】C

【解析】宪政主义和管理主义反映了公共部门管理中经常出现的两种价值之间的冲突：宪政主义关注正义、公正，而管理主义则偏向于效率、绩效。

10．行政学作为一门独立的学科，形成的标志是（　　）。

A．《政治与行政》

B．《行政管理学之研究》

C．《科学管理原理》

D．《工业管理与一般管理》

【答案】B

【解析】西方现代行政管理理论的研究开始于19世纪末和20世纪初。两个标志性事件预示了这一研究的开端。一是1887年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗•威尔逊发表了一篇《行政学之研究》的文章。二是1926年罗纳德•怀特撰写了美国第一本大学教科书《公共行政原理》。

11．古典组织理论代表人物主要有泰勒、古立克、厄威克、韦伯、法约尔和（　　）。

A．西蒙

B．卢桑斯

C．巴纳德

D．威罗比

【答案】D

【解析】古典组织理论又称“传统的组织理论”，正式产生和盛行时期为19世纪末期和20世纪初期的公共行政学的早期研究时期。古典组织理论主要可分为科学管理理论、行政管理理论和官僚制理论三种学派。其主要代表人物有泰勒、古立克、厄威克、韦伯、法约尔、威罗比等

12．古典学派的三位重要的代表人物包括亨利·法约尔、（　　）和泰罗。

A．马克斯·韦伯

B．西蒙

C．梅奥

D．赫茨伯格

【答案】A

【解析】古典理论也称程序学派和制度学派。古典学派有三位重要的代表人物是：①被称为程序学派的创始人的法国人亨利·法约尔；②马克斯·韦伯；③科学管理的创始人泰罗。

13．提出分工协作、权责一致、命令统一、指挥统一、集权与分权适当等14项原则的是（　　）。

A．行为科学理论

B．系统组织理论

C．权变理论

D．古典组织理论

【答案】D

【解析】程序学派的创始人的法国人亨利·法约尔在1916年出版了《工业管理及一般管理》一书。他提出了著名的管理的14项原则，即分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神，他强调了集体精神在企业管理中的重要性。

14．法约尔把管理职能分为（　　）。

A．计划、组织、指挥、协调、控制

B．计划、组织、领导、控制、协调

C．计划、组织、指挥、人事、控制

D．计划、组织、领导、协调、人事

【答案】A

【解析】程序学派的创始人的法国人亨利·法约尔在1916年出版了《工业管理及一般管理》一书。他指出管理是企业的职能之一，并继而指出管理的五大职能，即计划、组织、指挥、协调和控制。

15．马克斯·韦伯主张管理组织必须遵循的原则是（　　）。

A．集权原则

B．分权原则

C．科层制原则

D．职能分工原则

【答案】C

【解析】在韦伯看来，以理性权威为特征的官僚组织表现了与工业社会相吻合的组织特征，即科层制。这一特征表现在：①层级制结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态不可或缺的因素；②在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位有相应的法定权力；③各种工作决定有一定的记录在案的法定公式；④行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者；⑤每一个层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练；⑥人员的选拔通过公开竞争考试进行；⑦每一职位都必须规定明确的职责范围；⑧职位不属私人所有。

16．在管理学的发展史上，对于管理中人性问题的关注始于（　　）。

A．霍桑实验

B．马斯洛的需求层次理论

C．麦格雷戈的“X—Y”理论

D．阿里吉斯的《个性与组织》

【答案】A

【解析】早期的行政研究注重组织结构、组织程序以及行政管理原理的研究，对人的假设是“经济人”，忽略了对于“团体人”的研究。20世纪20年代末30年代初，哈佛大学教授梅奥主导了霍桑试验。霍桑试验用“社会人”的概念取代了“经济人”的概念。其后，40年代，心理学家马斯洛提出了“人类需要层次说”；60年代，麦格雷戈提出了X理论和Y理论。

17．第一个把组织看作是一个社会系统的理论家是（　　）。

A．巴纳德

B．厄威克

C．古立克

D．梅奥

【答案】A

【解析】切斯特·巴纳德是第一个把组织看做是一个社会系统的理论家。他认为组织是一个协作的系统，它包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。

18．切斯特·巴纳德认为组织是一个协作的系统，由协作的意愿、（　　）和信息联系构成。

A．管理制度

B．共同的目标

C．人力资源

D．财力基础

【答案】B

【解析】切斯特·巴纳德是第一个把组织看做是一个社会系统的理论家。他认为组织是一个协作的系统，它包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。他把自己的贡献主要归结于一些“结构性”概念和“动态性”概念，他认为主要的结构性概念有个人、协作体系、正式组织、复合正式组织以及非正式组织。主要的动态概念有自由意志、协作、信息交流、决策过程、反动态均衡。他是非正式组织概念的提出者，也是均衡理论的提出者。

二、名词解释

1．行政管理[2012年真题]

答：行政管理是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。具体内涵包括：①行政管理是一种活动，主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。②这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。③作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行是指政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。有效包含两层含义，即有效性和效率。

2．古典学派[2009年真题]

答：古典学派，又称程序学派和制度学派，其以“效率和经济”作为研究的出发点和目标，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，着重规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能，其代表人物有法约尔、马克斯·韦伯和泰罗。

3．双因素理论[2008年真题]

答：赫茨伯格的双因素理论是一种有关人的激励的理论。他把影响人们行为的因素分成保健因素和激励因素。保健因素又称为“不满因素”，这些因素多数来自周围的环境，如上级的管理和监督、工作条件、人际关系、工作报酬等。激励因素又称“满意因素”，这些因素多数来自任务本身，如工作的内容、性质、工作成就、受到承认、工作责任和工作能力的提高。该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作不满意，因为人具有避免不满意的需要，因而它不起激励作用；而包含激励因素的事件能导致人们对工作的满意，因为人具有成长和自我实现的需要。使人产生工作满意感和受到激励的因素与产生工作不满意感的因素是彼此独立、各不相同的。同时，这两种感受也不是互相对立的，即工作满意感的对立面不是工作不满意感，而是没有工作满意感。该理论提倡用工作丰富化等方式来激励人们。

4．行政生态理论[2013年真题]

答：行政生态理论是指运用生态学的研究方法，系统分析行政现象的理论。它致力于揭示行政系统与外部环境间的互动关系，探讨行政系统如何适应外部环境。里格斯是该理论的代表人物。里格斯认为，行政生态要探讨的是各国的具体国情如何影响并塑造该国的行政，反过来，公共行政又是如何影响该社会的变迁和发展的。他勾勒了三大行政模式，即农业社会、工业社会、过渡社会的行政模式（亦称融合型、衍射型和棱柱型模式），并从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治架构五个因素分析它们与公共行政的关系。该理论的具体内容包括：①行政系统的自然生态研究。分析一个国家自然地理环境对该国行政系统的影响，提出应采取的行政对策。②行政系统的社会生态研究。研究一个国家的政治、经济、文化、人口等环境因素对行政系统的影响及应采取的行政对策。③行政系统的心理生态研究。这是行政学心理分析的自然延续，注重分析社会心理、团体心理、公务人员个体心理对行政的影响。

5．公共行政[2009年真题]

答：公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动，其重点内涵包括以下三个方面：①其主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不将立法和司法机构列入此内。②其客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。③作为一种活动，政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动，并且突出有效性和效率。

6．行政管理的原则

答：行政管理的原则是指国家行政机关在进行行政管理活动时必须遵循的准则，具体包括：①法制原则。依法行政是行政管理的基本特征之一，也是行政管理的要求。首先，依法行政必须有法可依，执法必严。其次，依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理职能，政府不能凌驾在法律之上。最后，依法行政的一个前提性条件是司法独立。②服务原则。大众与政府的关系是委托人和代理人之间的关系。顾客至上意识或大众至上意识必须是政府行为的起点。③效率原则。效率包含两层意思：一是政府活动的有效性，其基本层面是活动的合法性；二是政府活动的效益，包括社会效益和经济效益。④责任原则该原则有两层含义：一是政府的行为对社会大众负责；二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。

三、简答题

1．简述行政管理的精神。[2011年真题]

答：根据弗雷德里克森的观点，可以从外显的与内隐的两个角度来理解行政管理的精神。外显的是指行政管理的环境与实践，因为官僚的价值观、信念、态度、规范与行为方式都来自于公共行政环境。内隐的是指公共行政的精神反映官员以及公共组织的行为及引导行为的价值观、行为规范和信念。

现代行政管理的产生同时是与一种行政管理精神的培育联系在一起的。在行政管理产生的过程中，行政管理精神的以下三个方面体现的是比较明显的：

（1）主权在民思想。现代行政管理的政府组织结构在相当程度上是17世纪和18世纪一些思想家的主权在民、人民至上思想的实现形式。这一结构设计是对封建专制时期国家的管理从属于一个人的意志的彻底否定，是对皇权、君权至上的一种彻底否定。

（2）法制精神。法制是建立在自由经济和民主政治之上的社会管理的必然要求。否定封建专制时期人治的过程，实际上也就是法制确立的过程。法制精神表现在确认法为管理的最高准则，行政管理必须有合法性基础。

（3）效率概念。行政管理中的效率概念的产生，是与工业革命产生的劳动专业化带来的经济进步联系在一起的。政府的部门化和职能化结构以及政府公务人员的选拔方式体现的就是专业化和追求管理效率的思想。

2．简述行政管理学的研究对象。[2013年真题]

答：行政管理是指国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动。行政管理学的研究对象则是这一活动的规律。由于构成这一活动的因素是人、结构和过程，每一活动的结果是这三种因素相互作用的结果，因而这三者又构成了行政管理研究的具体对象。即行政管理学研究的具体对象为：

（1）人。人是指国家行政机关的行政人员，即政府公务员。他们是进行行政管理活动的主体。研究行政管理中的人主要是研究他们的构成，及其职业规范、职能，包括公务员的管理制度，公务员的伦理，公务员的聘用、考评、激励和辞退等内容。

（2）结构。结构是管理活动赖以进行的形式。行政体制和组织结构的设计与再设计成为行政管理学研究中组织理论的主要内容。组织要素的分析、组织关系的研究、组织角色和组织体制的研究都是行政管理学研究的具体内容。尤其是行政组织体制的变革更是这一方面的重点。无论是西方国家的组织重塑还是我国政府的体制改革都是当前的热点。

（3）过程。过程表现为行政管理活动的动态层面，它通常是由行政管理活动的功能构成，这些功能包括计划、组织、指挥、协调、沟通、监督、决策、激励、预算、报告等。这些功能构成了行政管理学的技术研究层面的研究对象。功能在行使过程中会以种种关系表现出来，这些纵向、横向、全局、部分的关系也是一个重要内容。

3．简述现代行政管理的变化。

答：现代行政管理的产生基本上奠定了行政管理的功能框架，但是，行使这些功能的方式却随时代的变化而发生变革，这主要表现在：

（1）从消极的运作走向积极的运作。这主要表现在传统的行政管理方式主要是忠诚地执行和运用法律，而行政管理除此之外，还在于创制和解释法律，以及如何以正确的、明智的和符合公共利益的方式进行这样的创制和解释。

（2）从直接的运作走向间接的运作。直接运作方式在扩大政府规模和权力的同时，窒息了社会的活力，导致官僚主义盛行。间接运作方式的举措是让社会的其他组成部分如企业、社会组织来承担政府的部分职能，以更好地为社会提供服务。

（3）从集权的运作走向分权的运作。在行政系统的权力得到加强和扩张的同时，在行政系统内部的运作上却出现了一个从集权到分权的运作方式的变化。分权使第一线的管理者能对变化的环境，如人民的要求、愿望、政治、经济形势的变化等，作出迅速反应，也使得第一线的管理者能根据变化的情况及时作出决定。

4．简述泰罗的科学管理理论。

答：泰罗的科学管理理论包括以下一些内容：

（1）科学管理的中心问题是提高效率。围绕着提高效率，泰罗对工作的工时和动作进行了详细的分析，在此基础上确定了工作定额原理。

（2）为工作挑选一流的人员。根据工作的要求，挑选最适合该项工作的一流人员，实现人员的能力与所从事的工作最佳适配的原则。

（3）实行标准化管理。在科学分析的基础上确定有关标准，使工作人员掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并且使工作环境标准化。

（4）实行刺激性的计件工资制。根据对工时的分析制定科学的定额标准，按照标准实行“差别计件报酬制”，因此，这种差别计件报酬制的根据不是具体职位而是工作人员的实际表现。

（5）劳资双方为提高劳动生产率合作。在劳动过程中，雇主关心的是成本的降低，而工人关心的是提高工资，因此，只有双方的合作和协作，才能共同提高劳动生产率，从而使双方得益。

（6）实行计划职能与执行职能的分离。计划职能由专门的计划部门在科学研究的基础上制定，工人则专门从事执行职能。而且必须按照计划规定的标准执行。

（7）使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。即按照不同的职能，把管理细分为若干方面，每个方面的职能设立一个职能工长负责管理。

（8）实行组织控制的例外原则。即高级管理人员把例行事务下放，自己只处理例外事务。

科学管理的实质是在一切企业和机构中的工人们的一次完全的思想革命，也就是这些工人们对待其工作责任、其同事和雇主的一次完全的思想革命，同时也是管理方面的厂长、雇主、董事会对其同事、工人的一次完全的思想革命。

四、论述题

1．试述行政管理的原则。[2014年真题]

答：行政管理的原则主要包括：

（1）法制原则

法制原则的基本精神是有法可依，依法管理，前提是司法独立。法律高于任何权威，国家公共事务的治理必须依据法律的规范进行，任何公共权力都在法律的轨道上运行，没有凌驾于法律之上的个人、组织和集团。依法行政，建设法治政府必须确立法律优先原则：

①在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，如行政法规、地方性法规和规章，均不得与法律相抵触。

②政府抽象行政行为必须有法律依据。

③在政策和法律规定发生冲突时，政府应当首先维护法律的至上性，不能随意用政策解释或取代法律。

（2）服务原则

“服务精神”是公共行政管理的本质和灵魂。其根本在于服务本身与政府管理密不可分，二者血脉相连：“管理就是服务”；“服务是政府职能的必然选择”。政府是公民间契约的产物，在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织；服务是政府的首要职能。公共行政管理视野下，政府服务的对象是公民、国家与社会。

①为公民服务。政府一定要为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举。

②为国家服务。具体形式多种多样：代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策；采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级的利益服务等。

③为社会服务。现代民主社会，国家要为社会服务，政府则代表国家执行这种服务职能。

（3）效率原则

①公共行政管理要追求高效率，这里的效率指的是行政效率，它是行政机关和行政人员从事行政管理活动所得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。

②公共行政管理还要追求高效能，效能是衡量公共服务的一个重要指标。效能关心的问题是“情况是否得到改善”，它通常是指公共服务标的的程度，如福利状况的改变程度、使用者满意程度、政策目标的成就程度等。在公共行政管理实践中，要提高行政效能，在角色上，政府必须进行角色重新定位，实施角色的转换；在性质上，政府从权力的集中代表者转变为公共服务的执行者；在职能上，从维护政治统治转向履行社会管理职能；在地位上，从以自我为中心到以服务社会为中心；在信念上，从“父母官”转变为承担维护社会公共秩序和代表民意的责任。

（4）责任原则

责任原则即行政主体在行使公共权力，从事行政管理的过程中为自身行为的后果承担起行政责任。政府承担的责任主要包括：

①道德责任。即公共行政组织及其公务人员在行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的过程中必须遵循的道德规范与承担的道德责任。

②政治责任。即行使公共权力者因违反政治义务而承担的政治上的否定性后果。

③行政责任。在我国，行政主体以及公务人员违法行使职权引起行政责任时，行政责任以补救为主。

④诉讼责任。政府或司法机关对政府行使行政权力进行审查，对违法活动通过司法活动予以纠正，并对由此给公民、法人权益造成的损害予以相应补偿，同时追究政府违法的法律责任。

⑤赔偿责任。在民主政治体制下，政府作为为公共利益服务、为公民服务的公法人，是法律关系上权利义务的主体之一，当政府机关的行为侵害人民权利时，应像其他法人组织一样承担侵权赔偿责任。

2．西方公共行政理论述评。

答：西方现代公共行政理论的研究始于19世纪末和20世纪初。两个标志性事件预示了这一研究的开端。一是1887年美国学者、后来成为美国总统的伍德罗、威尔逊发表了一篇《行政研究》的文章。二是1926年罗纳德怀特撰著了美国第一本大学教科书《行政学导论》以及1927年威洛毕撰著了另一本大学教科书《公共行政原理》。从此，公共行政的理论研究在西方国家，尤其在美国取得了长足的发展。以下是从学派的角度对西方的公共行政理论进行的归纳和评价。

（1）古典学派，又称程序学派和制度学派

代表人物为：程序学派创始人的法国人亨利•法约尔、德国社会学家马克斯•韦伯和科学管理之父的美国泰罗。

古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

古典学派的研究主旨反映了当时西方国家，尤其是美国工业的巨大进步产生的对管理的要求，包括对政府公共行政的要求。

从管理角度产生的影响或许是首屈一指的。

（2）行为学派

学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。

①20世纪20年代末30年代初，在哈佛大学教授梅奥的带领下进行了著名的霍桑实验，“社会人”的概念取代了“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学，认为在任何正式组织中都存在着非正式组织，要重视正式组织的作用，也不能忽略非正式组织的作用。霍桑实验开创的人际关系以及对人及其行为的研究在管理发展史上具有里程碑式的意义。

②马斯洛20世纪40年代提出的“人类需要层次说”。这一理论认为人的需要可分为5大类，按先后次序分别为：生理需要；安全需要；社交需要；尊敬需要；自我实现需要。

③20世纪60年代，麦克格雷戈提出了X理论和Y理论，这是两种分别建立在对人性不同假设基础之上的理论。X理论的人性假设是恶，认为人生来好逸恶劳，没有上进心，大多数人的行为动机建立在对生理和安全的需要上。基于对人的这一认识，X理论主张采用监督和控制的手段来进行管理。Y理论则认为人性本善，认为人并非天生好逸恶劳，只要给予鼓励和机会，人们能负起责任，大多数人有一定程度的想象力和创造力。

④赫茨伯格的双因素理论也是一种有影响的有关人的激励的理论。该理论认为，包含保健因素的事件能导致人们对工作不满意，这是因为人具有避免不满意的需要，因而它不起激励作用；而包含激励因素的事件能导致人们对工作满意，因为人具有成长和自我实现的需要。使人产生工作满意感和受到激励的因素与产生工作不满意感的因素是彼此独立、各不相同的。同时，这两种感受也不是互相对立的，即工作满意感的对立面不是工作不满意感，而是没有工作满意感。该理论提倡用工作丰富化等方式来激励人们。

此外，佛罗姆的期望理论、豪斯的目标——途径领导理论等也都是有影响的激励理论。

（3）决策学派

①西蒙在20世纪40年代出版的《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书开创了对决策的研究。西蒙认为，如果把所有理论都考虑进去，那么，决策是行政的中心。在他看来，管理就是决策。政治现象和决策数量从上层到下层都存在，它们在高级领导阶层尤其重要。西蒙的决策理论综合了自然科学的定量分析、社会心理学、人类学、逻辑学、社会学和政治学等多方面的成果，将它们熔于一炉，在整个管理学中独树一帜。西蒙不同意传统的理性决策模式，认为决策者在决策过程中的理性是有限的，因而主张以“满意”来取代理性决策模式追求的最佳。

②林德布洛姆的渐进决策理论。林德布洛姆认为政策的制定是对以往政策的小小修正而已。政策上大起大落的变化是不可取的，因为这会危及社会的稳定。

③埃佐尼的综视（又称混合扫描）模式是一种将理性模式与渐进模式结合起来的模式。这一模式把决定区分为根本性决定和非根本性决定，渐进方法适用于非根本性决定，而在涉及根本性决定时，理性决策模式则更适用。这两种方法一起使用时，就可以获得更多的信息。

（4）系统学派

①切斯特•巴纳德是第一个把组织看作是一个社会系统的理论家。他认为组织是一个协作的系统，它包含着三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。他把自己的贡献主要归结为一些“结构性”概念和“动态性”概念，他认为主要的结构性概念有个人、协作体系、正式组织、复合正式组织以及非正式组织。主要的动态概念有自由意志、协作、信息交流、决策过程、反动态均衡。他是非正式组织概念的提出者，也是均衡理论的提出者。他认为组织通过向个人提供刺激，以使个人作出回报，从而使组织和个人之间维持一种均衡，组织的管理在于维持这样一种均衡。

②20世纪60～70年代，系统理论又引发出两大理论：

a．生态理论，里格斯是这一理论的代表人物。里格斯认为行政生态要探讨的是各国的具体国情如何影响并塑造该国的行政，反过来，公共行政又是如何影响该社会的变迁和发展的。他勾勒了三大行政模式，即农业社会、工业社会、过渡社会的行政模式，并从经济、社会、沟通网络、符号系统和政治架构五个因素分析它们与公共行政的关系。

b．权变理论，认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。在权变理论方面较有影响的有卡斯特的用权变观点对组织的分析，以及菲德勒的领导权变模式。

（5）经济学家的贡献

20世纪80年代和90年代，经济学中的公共选择理论和新制度经济理论对西方的公共行政产生了极为重要的影响。

①公共选择理论。该理论认为人是理性的自利主义者，他的行为动机是自利的、行动上又是理性的，以获得自身利益最大化。一种良好的政治制度应达到这样一种状况：它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益的追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上“看不见的手”——选举制度的良性运转。这一观点也引发了对政府作用和职能的限制。公共选择理论强调选择的自由、相互交易和合作的自由，国家的作用就是通过规划的制定与实施来保证人们的这种自由。如果要改变政治活动的效率，其途径只能是改变游戏规则。

②新制度经济学的四大部分，即制度的构成与制度的起源、制度变迁与制度创新的理论，同样为分析政府和行政问题提供了一种颇有价值的分析框架。新制度经济学中的一些概念，如制度变迁与路径依赖、诱致性制度变迁与强制性制度变迁、制度需求、制度供给、制度均衡与制度非均衡已经广泛地被运用到了对行政问题的分析中。

（6）新公共管理改革

这场声势浩大的公共行政改革是以英国前首相撒切尔在1979年上台为其开端的，而后波及了其他西方国家。这一改革的直接推动力是当时西方社会所面临的一系列问题和挑战。这一改革的特征在于用管理取代行政，用市场或合同取代官僚的公共行政，以缩小公共行政的规模。这一改革表明了它的市场、企业式的管理取向，以达到这样一些目标：提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高服务质量。即以企业精神改造公营部门。

戴维•奥斯本和特德•盖布勒在《改革政府》这本被称作是20世纪90年代美国联邦政府改革蓝图的著作中，勾勒出了一种新的政府形象，即起催化作用的政府，掌舵而不是划桨；社区拥有的政府，授权而不是服务，服务由社区提供；竞争性的政府，把竞争机制注入到提供服务中去；有使命感的政府，改变照章办事的组织；讲究效果的政府，按效果而不是按投入拨款；受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政府的需要；有事业心的政府，有收益而不浪费；有预见的政府，预防而不是治疗；分权的政府，从等级制到参与和协作；以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。