第3章　投资建设项目招标管理

3.1　历年真题分章详解

【2012年真题详解】

单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

1．建设工程中标通知书发出后，招标人不得擅自更改中标结果，中标人也不得擅自放弃中标项目，这是招标投标活动中必须遵循的（　　）原则。

A．公开

B．公正

C．公平

D．诚信

【答案】D

【解析】招标原则包括公开、公平、公正、诚实信用原则。招标投标属民事活动，必须遵守诚实信用原则。在招标过程中，招标人不得发布虚假的招标信息，不得擅自终止招标。在投标过程中，投标人不得以他人名义投标，不得与招标人或其他投标人串通投标。中标通知书发出后，招标人不得擅自改变中标结果，中标人不得擅自放弃中标项目。

2．需进行建筑工程概念性方案设计，投标文件发出至投标文件截止不得少于（　　）日。

A．20

B．30

C．50

D．60

【答案】A

【解析】依法必须进行勘察设计招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于20日，其中大型公共建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于40日；建筑工程实施性方案设计投标文件编制一般不少于45日。

【2011年真题详解】

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

根据《招标投标法》，招标人对招标文件的澄清和修改，必须在提交投标文件截止日期前（　　）进行。

A．7

B．10

C．15

D．20

【答案】C

【解析】招标文件的澄清应在投标人须知前附表规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明澄清问题的来源。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15天，相应延长投标截止时间。投标人在收到澄清后，应在投标人须知前附表规定的时间内以书面形式通知招标人，确认已收到该澄清。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

关于定标后签订建设项目合同的说法，正确的有（　  ）。

A．招标人和中标人应当自中标通知书到达之日起30日内签订书面合同

B．招标人和中标人可以依据双方商定的价格和实施方案签订合同

C．若招标人要求中标人提交履约担保，招标人应同时向中标人提供工程款支付担保

D．合同签订后招标人应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金

E．招标人和中标人在签订合同过程中可以依据实际情况对投标价格和投标方案进行商谈

【答案】CD

【解析】签订合同是招标投标工作成果的最终体现，其要求有：①招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。②招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30d之内签订书面合同。③招标人和中标人签订书面合同的内容条款，应按照招标文件和中标人的投标文件来制定，应是对招、投标文件的补充和完善。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。④对于施工合同而言，合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当控制在批准的初步设计及概算文件范围内；确需超出规定范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审查同意。凡应报经审查而未报的，在初步设计及概算调整时，原项目审批部门一律不予承认。

⑤签订合同后5个工作日内，招标机构应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

三、案例题

某市政工程项目，估算总投资4200万元，由地方政府投资建设。

（1）建设项目法人决定采用公开招标方式选择施工总承包单位，并经建设主管部门批准，自行组织招标工作。为加快工程建设进展和保证工程质量，建设项目法人发布的招标公告及招标文件对招标投标工作作出如下安排和要求：

①2010年3月8日8时至2010年3月12日17时购买招标文件；

②2010年3月30日14时为投标截止时间；

③2010年4月1日10时组织开标；

④各投标单位在提交投标文件时，需按照估算总投资的2%提交投标保证金，计84万元；

⑤所有工程材料均由中标人采购，但钢材需按建设项目法人指定，采购某钢铁公司的产品。

（2）在项目施工接近尾声时，为尽快发挥建设项目效益，需要增加约200米的附属道路工程，投资估算为150万元，建设项目法人拟对该工程不再进行施工招标，直接委托原中标单位施工。

问题：

1．说明该项目必须公开招标的理由。

2．建设项目法人自行组织招标应具备哪些基本条件？

3．本项目应采用何种计价方式？说明理由。

4．建设项目法人对招标投标工作的安排和要求有无不妥？说明理由。

5．分析该附属道路工程不进行施工招标的可行性。

【答案】

1．必须公开招标的理由：由于该项目估算总投资为4200万元，由地方政府投资建设，《招标投标法》规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，应当公开招标。

根据《中华人民共和国招标投标法》以及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，其设计服务采购单项合同估算价在50万元人民币以上的，或单项合同估算价不足50万元人民币但项目总投资额在3000万元人民币以上的，设计服务采购必须进行招标。

工程建设项目设计招标分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，应当公开招标。

2．自行招标的条件包括：

（1）具有项目法人资格（或者法人资格）；

（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（3）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（4）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

3．本项目应采用的计价方式是单价合同。

理由：会使合同双方风险得到合理的分配。

4．建设项目法人对招标投标工作的安排有不妥之处。

（1）2010年4月1日10时组织开标。理由：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

（2）钢材需按建设项目法人指定，采购某钢铁公司的产品。理由：进行材料采购时，不得指定专门的公司。

5．有下列情形之一的，经批准，项目的设计可以不进行招标：①涉及国家安全、国家秘密的；②抢险救灾的；③主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；④技术复杂或专业性强，能够满足条件的设计单位少于3家，不能形成有效竞争的；⑤已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。

增加附属道路工程是对已建成项目的扩建，由其他单位进行设计会影响项目功能配套性，所以不用再进行招标。

【2010年真题详解】

一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意）

根据现行规定，必须进行招标的是（　  ）。

A．单项合同估算价为30万元的勘察服务

B．单项合同估算价为60万元的设计服务

C．单项合同估算价为80万元的设备采购

D．单项合同估算价为160万元的工程施工

【答案】B

【解析】根据《中华人民共和国招标投标法》以及《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，其设计服务采购单项合同估算价在50万元人民币以上的，或单项合同估算价不足50万元人民币但项目总投资额在3000万元人民币以上的，设计服务采购必须进行招标。

二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项）

在进行建设项目施工招标时，标段划分应（　  ）。

A．有利于降低施工招标成本

B．满足项目建设计划进度的要求

C．有利于选择报价最低的投标单位

D．反映工程特点和工程技术复杂程度

E．有利保证工程质量

【答案】BDE

【解析】合理划分标段应考虑的主要因素有：①要有利于诱导竞争；②要有利于吸引优秀企业参加；③要考虑和满足项目建设计划进度的要求；④要考虑工程特点和工程技术复杂程度，有利于划清责任界线，便于管理，保证质量；⑤要考虑市场行情，降低工程造价和设备供货价格；⑥利用外资的建设项目，还须考虑外资的投向等。

三、案例题

政府投资建设的某大型公用事业项目，已履行了审批手续且资金来源已落实，经批准，采用公开招标方式进行施工招标。

2009年4月1日，招标人在指定媒体上发布招标公告。公告中要求，投标单位须为具有相应专业施工总承包一级及以上资质的国有企业，4月6日至10日发售招标文件。

投标须知规定，5月12日11时投标截止，当时开标，投标保证金100万元。

截止到4月10日，共有A、B、C、D、E五家单位购买了招标文件。4月19日，招标人对所有质疑统一进行了书面答复。在投标截止时间前，五家投标单位均递交了投标文件。

评标前，招标人确定的评标委员会组成方案是：评标委员会由6人组成，其中政府部门代表2人，招标代理机构代表1人，其余3人从招标代理机构专家库内抽取。

开标后，各投标单位报价均低于招标最高限价。评标过程中，出现了以下情况：

（1）投标单位A报价金额大小写不一致。

（2）投标单位8的报价明显低于其他投标单位的报价。

（3）投标单位C的投标函未加盖拟派项目负责人的印章。

（4）投标单位D的投标文件中缺少投标保函。

（5）投标单位E提交的银行投标保函有效期超出投标有效期20d。

招标人于5月13日确定的中标单位，并于5月17日分别向中标单位和其他投标单位发出中标通知书和中标结果通知。此后，为了削减投资额，招标人与中标单位进行商谈，约定在中标价的基础上降低50万元作为合同价，并于6月20日签订了施工合同。

问题：

1．指出招标公告和投标须知中的不当之处，说明理由。

2．指出评标委员会组成方案中存在的不当之处，说明理由。

3．判断A、B、C、D、E五家投标单位的投标文件是否有效，分别说明理由。

4．指出招标人与中标人在签订施工合同方面存在的不当之处，说明正确做法。

【答案】

1．招标公告中的不当之处：投标单位须为国有企业。理由：限制了潜在的投标人。

投标须知中的不当之处：

（1）不当之处：5月12日15时开标。理由：招标人应在规定的投标截止时间的同一时间开标。

（2）不当之处：投标保证金100万元。理由：投标保证金最高不超过80万元。

2．评标委员会组成方案中存在的不当之处及理由：

（1）不当之处：评标委员会由6人组成。理由：评标委员会由5人以上单数组成。

（2）不当之处：评标委员会中有政府部门代表2人。理由：评标委员由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济方面的专家组成。

（3）不当之处：评标委员会中3人从招标代理机构专家库内抽取。理由：评标委员会中技术、经济方面的专家人数不得少于2／3。

3.A投标单位的投标文件有效。理由：报价金额大小写不一致属于细微偏差。

B投标单位的投标文件有效。理由：报价明显低于成本的投标文件是无效的。

C投标单位的投标文件有效。理由：无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的投标文件是无效的。

D投标单位的投标文件无效。理由：未按招标文件提交投标保证金的投标文件是无效的。

E投标单位的投标文件无效。理由：投标保证金有效期应当超出投标有效期30d。

4．招标人与中标人在签订施工合同方面存在的不当之处及正确做法。

（1）不当之处：招标人与中标单位进行了商谈，约定在中标价的基础上降低50万元作为合同价。正确做法：以中标价作为合同价。

（2）不当之处：6月20日签订了施工合同。正确做法：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30d内签订书面合同。

【2009年真题详解】

案例题

某道路改造工程，通过公开招标方式选择施工单位，招标人决定实行资格预审。招标文件规定：采用经评审的最低投标价法评标，投标人组成的联合体，要求具有相同专业一级资质，投标截止日期为7月20日。

在投标截止日期之前，共有A、B、C、D、E五家单位提交了投标文件。招标投标过程中发生了下列事件：

事件1：7月13日在招标人单位举行标前答疑会，答疑会上招标人口头提出新增加一项工作内容，并要求仍在投标截止日期投标。

事件2：评标时发现，A投标人的投标文件中，某分项工程的综合单价和合价均没有填报，A投标人要求进行补报，但评标委员会拒绝其要求并确认该项报价为零。

事件3：B投标人的投标文件中，某分项工程的工程量与招标条件不符，其原因是B投标人以为招标条件中该分项工程的工程量有误，所以对工程量进行了修改。

事件4：评标时发现，C投标人为由两家同一专业的法人单位组成的联合体，其中一家单位资质等级为一级，另一家资质等级为二级。

事件5：评标委员会最终推荐D为第一中标候选人，E为第二中标候选人，招标人确定D投标人为中标人并发出了中标通知书，但D投标人由于企业改制，宣布放弃中标，其后，招标人以D投标人放弃中标为由确定E投标人为中标人，并要求E投标人在投标价的基础上下浮5%，作为发出中标通知书的条件，同时告知中标人在中标通知书发出后第45天与招标人签订合同。

问题：

1．事件1中，招标人的做法有何不妥之处？说明正确做法。

2．事件2中，评标委员会的做法是否正确？说明理由。

3．事件3中，投标人B的投标是否有效？说明理由。

4．事件4中，投标人C的投标是否有效？说明理由。

5．事件5中，投标人D是否应承担相应的责任？为什么？招标人要求下浮报价及签订合同的时间安排是否妥当？说明理由。

【答案】

1．事件1中，招标人的做法的不妥之处及正确做法：

（1）不妥之处：答疑会上招标人口头提出新增加一项工作内容。正确做法：应该以书面形式提出。对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有招标文件收受人。

（2）不妥之处：7月13日提出新增加一项工作内容。正确做法：应该在投标截止日期15d前提出。

（3）不妥之处：要求仍在投标截止日期投标。正确做法：距投标截止日期不足15d，应延长投标截止日期。

2．事件2中，评标委员会的做法正确。

理由：分项工程的综合单价和合价均没有填报，可以认为投标人的其他分项工程中已包括该项报价，可以确认该项报价为零。

3．事件3中，投标人B的投标无效。

理由：未对招标文件作出实质性响应。

4．事件4中，投标人C的投标无效。

理由：由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。该联合体的资质等级为二级，不符合招标文件的规定。

5．事件5中，投标人D应承担相应的责任。

理由：中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。招标人要求下浮报价及签订合同的时间安排不妥当。理由：招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，作为发出中标通知书和签订合同的条件。