第二章 政治主体
2.1 复习笔记
政治主体的定义
政治主体是指能够独立参与政治事务，享有政治权利，承担政治义务的政治实体。它主要包括领袖、政党、阶级、民族、国家、政治社团等众多行为主体，它以实体形式表示它在政治社会中的有形存在，并履行与自身特质相符合的职能，是整个政治社会中最基础和最根本的政治实体。
一、领袖
1．领袖的内涵及分类
（1）领袖的内涵
领袖是指在一定的历史时期内，在不同阶级的长期的政治实践中涌现出来，具有卓越政治见识和杰出政治才能，对历史发展有重要影响、在本阶级中拥有最高权威的政治人物，它是人类社会的一种政治现象，是阶级斗争和社会分工的产物。
（2）领袖的构成要素
①政治条件
政治条件是领袖最根本的条件，具体包括对阶级的忠诚、坚定的信仰、政治远见和宽阔的政治胸怀四个方面。
②才干条件
这是与政治条件相辅相成的重要条件，其主要包括知识才干、组织才能、演说才能和较高的理论修养四个方面。
③政治艺术
领袖如何运用权力，是政治艺术的核心问题，也是领袖成功与失败的关键。政治艺术发挥的方法主要包括原则性与灵活性的统一、公开与隐蔽的互动、外交与内政的协调、斗争与妥协相伴和进与退的平衡。
（3）领袖的分类
一般领袖可以分为阶级类型、宗教类型、社会类型和政绩类型四类。
2．领袖在国家政治生活中的地位和作用
领袖是一定阶级的代表，不仅才识高于一般阶级成员，而且往往与国家最高权力结合在一起，成为国家政治生活组织者或领导者。领袖的这一地位，决定了其在国家政治生活以至社会发展中起着重要作用，具体而言，其地位和作用是
（1）领袖影响历史发展进程。
①领袖的特殊地位、人格魅力、坚定的政治信仰等综合因素的作用，使其在整个历史的开启时刻起到改变历史的作用。
②领袖在获得政权后社会内部的改革和调整过程中，同样以其合法性和权威性，深刻影响和改变社会发展进程。
（2）领袖是稳定社会政治秩序和社会和谐的主要政治支柱。
①领袖为社会新的政治秩序寻找和确立合法性依据。
②领袖是社会政治功能的策划者。
③领袖在政治组织中扮演重要的协调、团结作用的角色。
④领袖对一个国家赢得外部和谐和国家安全起重要作用。
（3）领袖是一个团队或群体或社会精神信仰的导师。
领袖的精神影响力主要表现为：
①领袖的思想和理论既是本阶级进行斗争的精神武器，又是人类共同的政治文化的组成部分。
②领袖的道德情操，往往对本阶级甚至全民族有着深远的影响。
③领袖的价值判断影响社会或员的行为选择。
④领袖的精神信仰影响社会成员的发展方向和精神归宿。
二、政党
1．政党的基本内涵
（1）政党的定义
政党是在社会生产发展、社会经济和政治发展到一定历史阶段，由特定阶级、阶层或集团中政治上最积极的部分按一定组织原则结合起来，以实现其根本利益，取得、巩固、建设政权为目的的一种政治组织，阶级性是政党的本质属性，由其所代表的阶级在社会阶级结构中的地位和它自身的性质所决定。
（2）政党的特征
政党的特征主要包括：
①政党是由一定阶级的先进分子组成的特定集团。
阶级是由政党来领导的，阶级领导是通过政党领导来实行和实现的。政党维护它所代表的阶级的整体和长远利益，是本阶级利益的最高政治代表，它必然由本阶级的精英和先进分子组成。
②政党有明确的政治目标和一定的政治纲领。
政党在政治活动中需要集中本阶级和同本阶级合作的其他阶级的意志，要实现这一点，必须确立明确的政治目标，制定一定的政治纲领，以此把党员聚集在自己的周围和旗帜下，为实现本党的政治目标和政治纲领而奋斗。
③政党是有一定组织纪律性的政治组织。
政党一般都具有自己从中央到地方的组织系统，通过各级组织把党员积聚起来，通过组织纪律约束党员行为，整合组织力量，共同行动以实现本党的奋斗目标。一个政党的组织是否坚强完善，与这个政党的组织纪律是否严明有着密切的关系。
④政党是以争得政权和巩固政权并谋求新的政治发展为主要目的的政治组织。
政党作为本阶级先进分子的政治组织，与其他社会组织、政治团体的一个重要区别就是，政党把争得政权和巩固政权、建设政权作为自己一定时期最迫切的政治使命。
（3）政党的地位与作用
①政党的地位
对于政党的地位问题，一般可从法律地位和政治地位两个方面进行分析研究。从政党的法律地位看，有合法政党和非法政党之分；从政党的政治地位看，一般可分为执政党和非执政党。
②政党的作用
政党的作用主要包括：
a．争取群众和教育群众
政党是一个阶级中的先进分子和精英，其首要作用就是争取本阶级的支持和拥护，包括争取更多的可以联合的同盟者，从而拥有并不断扩大自己的阶级基础、群众基础和社会基础。
b．集中阶级意志
政党的基本政治作用就是最大限度地集中它所代表的那个阶级的意志，使之成为本党意志，以实现全党统一意志、统一行动。当一个政党执政的时候，就会把本党主张作为政党意志转换为国家意志。
c．掌握政权和领导国家机关行使国家权力
政党同国家政权机关有紧密关系，政党在组织政府、政治决策、制定政策和执行政策等方面都起着核心作用。因此，执政的政党实际上是通过领导国家机关行使着国家权力。
2．资本主义国家的政党制度
政党制度作为国家基本政治制度之一，是政党出现以后统治阶级实现其政治统治的主要方式，是通过政党行使国家权力的一种政治制度，资本主义国家的竞争性政党制度与其选举制、议会制或总统制紧密相连，表现出显著的政党政治竞争性质。
按照可能执政的政党数量和政党竞争体制这种通常的划分标准，资本主义国家的政党制度可以划分为三种主要类型：两党制、多党制和一党制。
（1）两党制
两党制是资本主义国家政党制度的主要类型，它是一个资本主义国家由两个势均力敌的政党通过竞选而轮流上台执政的一种政党制度，其“两党”主要指执政的两个政党，而不是国内实际存在的政党数量，其典型形式是英国和美国。
①英国的两党制
英国两党制产生于l7世纪资产阶级革命过程中,到19世纪30年代正式确立。英国两党制政党制度的特点主要包括：
a．英国两党制与议会制相结合。
b．英国两大党——保守党和工党都实行集中制，以本党纪律约束本党议员在议会中的行动。
c．英国两大党之一的保守党是在原保守党和自由党的基础上组建的，而工党则是标榜实行“社会主义”或走“第三条道路”，实为资产阶级改良主义的政党。
②美国的两党制
美国两党制是在美国建国初期到南北战争结束，大约80年时间内逐步形成的。与英国两党制相比较，美国两党制的主要特点主要包括：
a．美国两党制与总统制相结合。美国两大政党的政治竞争主要表现在总统选举上。
b．美国两大政党都没有严格的纪律约束本党的党员。
c．美国两党制从形成以来没有发生过英国那样的更替。
（2）多党制
多党制是指在资本主义国家中有两个以上的政党并立，参与竞选，由竞选获胜的政党组织政府的政党制度，实行多党制政党制度的国家，通常由在议会中占多数议席的政党单独或联合其他若干个政党，作为执政党或执政联盟组织政府，而在议会中占少数席位并不参加政府的政党即为在野党，其典型代表是法国和德国。
（3）一党制
一党制政党制度是指在资本主义国家中只有一个政党掌握政权，而不允许其他政党存在或不允许其他政党与之竞争、角逐政权的政党制度，它分为法西斯主义国家的一党制政党制度和民族独立国家的一党制政党制度。
3．中国特色社会主义政党制度
（1）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的含义
作为中国现行基本政治制度之一，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的社会主义政党制度，它指的就是中国共产党与八个民主党派及其他组织，通过人民政治协商会议这一爱国统一战线组织及其他各种形式进行长期合作和政治协商制度。
（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点
①中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治基础是四项基本原则。
②国家宪法和法律是中国共产党和各民主党派的共同活动准则。
③中国共产党同各民主党派合作，实行“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针。
④中国共产党同各民主党派担负着共同任务。
（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的作用
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和生态文明，实现中华民族伟大复兴中起着重要作用，具体而言，
①从制度化价值角度看，它有利于中国特色社会主义民主政治建没和政治文明建设。
②从其制度功能价值角度看，它有利于调动和发挥各方面力量建设中国特色社会主义现代化的积极性、主动性和创造性。
③从其国家整合作用的价值角度看，它有利于国家的团结和祖国的统一。
（3）中国特色社会主义政党制度与西方国家多党制的本质区别
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特点及优点表明，它是符合中国国情、时代发展和我国社会主义现代化发展要求的政党制度，与资本主义国家的竞争性多党制相比较，中国特色社会主义政党制度具有与其根本不同的性质，具有自己的政治发展优势。具体分析如下：
①赖以存在的经济基础不同
中国特色政党制度建立在以社会主义公有制为主体、多种经济成分并存、共同发展的经济基础之上，并为完善和发展这一经济基础服务；而资本主义国家的多党制政党制度建立在垄断资本主义的生产资料私有制经济基础之上，并为维护垄断资本主义私有制服务。
②所代表的阶级利益不同
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，反映人民利益，为人民服务，为社会主义服务；资本主义国家的多党制政党制度，为互相竞争的各个垄断资本集团所操纵和左右，分别代表不同垄断资本集团的利益，整体上为维护资本主义制度和资产阶级的政治经济需要服务。
③政党职能不同
中国共产党作为执政党，联合作为参政党的各民主党派，通过多党合作和政治协商，集中全国人民的意志，转变为执政党的主张，通过法律程序转化为国家意志；资本主义国家的多党制政党制度集中资产阶级的整体阶级意志，制定符合资产阶级利益和国家利益的政策，协调资产阶级内部的利益分配关系，以取得资本主义制度、资本主义国家政局和政权的稳定。
④政党关系不同
中国共产党和各个民主党派是长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的亲密合作关系。这种关系主要通过人民政治协商会议形式，就国家大政方针重要问题，进行协商，实行互相监督；资本主义国家多党制政党制度是竞争性政党制度，各政党之间存在所代表集团或阶层的利益矛盾。彼此之间完全是一种政治竞争关系，实质上没有“合作”。
三、国家
1．国家的本质和职能
（1）民族国家
民族国家是指由一定人口、一定领土、拥有的国家主权和国家政权机关构成的地缘政治国家。其中，人口、领土、国家主权和国家政权机关是国家存在的基本要素，四个构成要素相互联系，缺一不可。
（2）政治国家
①政治国家的定义
政治国家是经济上占统治地位同时也在政治上占统治地位的阶级进行阶级统治的，主要是统治阶级的政治领导与政治统治的国家机关，其实质是统治阶级的专政。作为从事国家管理的政治实体，其内容包括：
a．政治国家是阶级统治的政治统治与政治管理组织。
b．政治国家是实现统治阶级意志的机关。
c．政治国家是统治阶级掌管并行使公共权力实施特殊强制的机关。
②政治国家的本质
政治国家的本质，即政治国家的根本性质，对政治国家本质的认识，最基本的是看其阶级性质，同时也要确认国家政权机构对整个社会公共事务管理的从属于统治阶级进行政治统治、政治管理并遵循社会管理规律的社会属性。对此可以从以下三方面进行分析和理解。
a．政治国家是阶级矛盾、阶级斗争不可调和的产物和表现，但它一经产生就需要并承担起缓和、控制和调节社会冲突的功能、职能和责任。
b．政治国家是统治阶级压迫被统治阶级的机关，但它同时作为公共权力也是维持公共秩序,管理社会公共事务，提供公共产品的社会管理机关。
c．政治国家执行其政治统治和社会管理基本职能行使的公共权力，对所有社会成员都具有普遍约束力。
（3）政治国家的基本职能
政治国家的基本职能的内容就是政治国家活动的总方向和主要方面，是政治国家为实现其基本目的而担当的特有任务。
政治国家的基本职能分为三个方面：
①政治统治职能
政治统治职能一般可以分为民主职能和专政职能，具体来说则是统治阶级运用公共权力的特殊强制力和其他各种手段对被统治阶级进行政治压迫、管制、控制和管理，也包括对整个社会的政治领导、政治指导、政治管理以及政治协调和政治整合。
②社会管理职能
政治国家的社会管理职能是从属其政治职能并且是执行政治职能的前提和基础。政治国家的社会职能即管理社会公共事务的职能，主要包括领导和组织社会生产，维护社会秩序、政治秩序等。
③保卫职能
政治国家的存在和发展与民族国家的生存和发展息息相关，因而它必须承担政治保卫职能。政治国家的保卫职能原则上也属于政治统治职能的范围，因为保卫社会稳定，国家安全和未来发展环境，是民族国家生存和发展的前提和基础。
2．政治国家历史类型
国家历史类型是指政治国家的历史类型，政治国家经历了不同历史发展阶段的演变，政治国家在各个历史发展阶段上具有不同的阶级性质、表现形态、政治权力结构和政权组织形式。
人类社会的历史经历了四种历史类型的国家：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家。前三种历史类型的国家，统称为剥削阶级国家。
3．国家形式
（1）国家治理形式
①法治国家治理形式
法治国家的本质是实行民主政治，民主政治是人民主权、宪法和法律权威至上的宪政体制的民主主义政治。宪政的实质内容是民主政治，宪政体制奉行宪法和法律权威至上原则，即国家实行宪法和法律统治，采取这样国家治理形式的国家才是法治国家。
②人治国家治理形式
人治国家的本质是实行专制政治，专制政治是王权或皇权至上的君主专制政治，其基本特征是反民主、无宪政。人治国家也有法律、法制，但其法律法制是专制政治的工具，法制体现君主一人独裁的意志和君主个人的权威。
（2）国家结构形式
国家结构形式是指在民族国家地缘关系上，国家整体与部分之问，中央与地方之间相互关系的结合形式，国家结构形式可以分为单一制和复合制两种形式。
①单一制国家结构形式
单一制国家结构形式是指在一个国家内有一个统一的立法机关和政府，有单一的宪法，国家境内划分成若干行政区域，最高国家权力机关和最高国家行政机关实行集中统一领导和依法管辖、管理，中央国家政权机关对内高于一切。
②复合制国家结构形式
复合制国家结构形式是指由几个国家联合结成的国家联盟，它又有联邦制和邦联制两种形式。
a．联邦制
凡由具有自己的立法机关和执行机关的几个成员国构成的统一的，但又是复合的国家，就是联邦制国家。联邦制国家结构形式的特点是，
第一：联邦的成员国是联邦的主体。
第二：在联邦制国家中，除了有全联邦的宪法、法律、法令，以及自己的最高立法机关和联邦政府外，每个成员国都有各自的宪法、法律、法令，以及联邦最高立法机关和政府。
第三：联邦与成员国问的权限划分，由联邦宪法规定。
第四：各成员国依联邦宪法的规定，对内对外享有一定的独立性。
b．邦联制
邦联制是复合制国家的又一种具体国家结构形式。邦联制国家是由两个以上的独立自主主权国家为了某些共同目的而结成的复合国家联合体，邦联的成员国各自保持内政和外交的独立性。
（3）国家管理形式
①国家管理形式
国家管理形式即国家政权组织形式或称国家政权组织结构体系，也就是通常所说的国家政体。
②国家政体
国家政体是指一个国家的统治阶级采取什么组织形式安排其国家权力的三个主要组成部分——立法权力、行政权力、司法权力，并确立这三部分权力配置的原则和相互关系机制以组成实现其阶级统治权力的国家政权机关。
4．国家机构
（1）国家机构的含义
国家机构是阶级统治、政治统治的政治运筹机制性政治组织机构，是执行国家权力、实现国家职能、进行国家日常活动的政治运筹组织体系，一个国家的统治阶级在实现其阶级统治、政治统治时，都需要掌握和运用、组成和运作一定的政治组织机构 。
（2）国家机构的构成
①立法机关
立法机关主要是它承担立法与执法监督职能，它是行使立法权和执法监督的国家机关，即有权立宪修宪，审议、制定、修改和废止法律以及进行执法监督的国家机关。
②行政机关
国家行政机关即负责拟定和执行法律、制定和执行国家政策、管理国家对内对外事务的机关。最高国家行政机关即通常所说的中央政府。它负责制定并组织实施有关全国的经济、政治、文化、外交、军事等一切内政外交的大政方针、基本国策和重大政策。
③司法机关
司法机关是代表国家行使司法权的国家机关，狭义的司法机关仅指行使审判权的机关，即法院；广义的司法机关除法院外，还包括行使法律监督权的检察机关，它的主要职责是对刑事案件进行调查并代表国家提起公诉，追究被告的刑事责任。
（3）国家机构的一般特征
国家机构作为公共权力机构不同于一般的社会公共机构，它具有阶级性、社会性、整体性、强制性几个主要的一般特征。
①阶级性
国家机构作为统治阶级政治统治的组织系统、组织实体，是由社会中在经济上占统治地位，因而也在政治上占统治地位的阶级所组建、掌握和运用的，它是为维护统治阶级在经济上、政治上的统治及其所必需的社会公共秩序服务的，它的性质是由统治阶级的性质所决定的。
②社会性
从根本上说来，国家机构的社会性是由国家机构所执行的国家基本职能决定的。国家基本职能有两个方面即政治职能和社会职能，就国家基本职能的两方面相互作用关系而言，政治职能是以社会职能的实施、实现为前提和基础的。
③整体性
国家机构是一个有机的系统，是具有整体性的政治组织体系。组成国家机构的各个国家机关相互联系、相互制约和相辅相成。它们既根据各自的分工行使各自的权力，又在执行国家基本职能上相互配合，密切地联结成为一个整体。
④强制性
国家机构的公共权力内涵使其具有特殊强制性及普遍约束力。统治阶级通过国家机构的活动以法制限定、驱动公民、法人及其他社会组织依法作为或不作为普遍地约束全体社会成员，从而把各种社会矛盾和冲突维持、控制在“秩序”的范围内。
（4）国家机构的组建
国家机构的建构不是任意的和随意的，其建构受到一些主客观因素的制约。制约国家机构建构的主客观因素是多方面的，主要有国体的制约、统治阶级统治方式的制约和国情因素的制约。
①国体制约
国体制约是国家机构建构的决定性因素。国家机构是国家政权本质的实体体现和表征。国体的性质决定国家机构的性质并决定国家机构的设置和国家机关的职责划分及其相互关系的基本原则。
②统治阶级统治方式
统治阶级统治方式的制约是建构国家机构的重要因素。统治阶级的统治方式主要指其政治统治方式，包括国家治理形式、国家结构形式、国家管理形式。这三种形式都影响国家机构的建构。
③国情因素
历史和现实表明，不同国度有不同的国情和具有民族文化特色的政治生态环境，而且即使同一国家，在不同历史时期内需要完成的总任务和国民经济与社会发展的目标也不同，因此，国情不同，其国家机构的组建也会不同。
四、政治社团
1．政治社团的含义及其特征
（1）政治社团的含义
政治社团是社会团体中以政治功能为主的特殊社会群体，通过有组织的政治活动，来影响、参与政府的决策以实现自身利益的社会组织。政治社团是现代政治生活中的重要政治现象，是政治体系的重要组成部分。
（2）政治社团的特征
作为一种社会组织，政治社团具有与其他社会组织所共有的一些特点，但是作为一种政治性的社会组织，它自身又具有不同于其他非政治性社会组织的特点，主要包括：
①历史性
政治社团是人类社会发展到一定阶段的产物，其性质、作用、地位随着历史条件的变化而变化，并在社会发展的一定阶段上丧失其存在的必要性。
②从事政治活动
政治社团不仅确立自己的政治目标，而且通过政治活动，介入政治过程，从而在政治生活中发挥自已的作用。
③群众性
政治社团虽然是社会政治体系的组织要素，但是，它是群众性的政治组织，而不是政府的组成部分。政治社团的群众性主要表现为：
a．政治社团的成员构成具有群众性。
b．政治社团服务于特定范围的群众利益。
c．政治社团的目标、方针、活动方式及组织构成，均由该社团的成员通过一定的程序和规则来决定。
d．政治社团与特定的群众有着直接和广泛的联系，直接代表着某一部分或某一方面群众的利益，其成员是由这些群众直接构成的。
2．政治社团的类型
（1）政治社团分类
在现代政治生活中，政治社团数目繁多，为了认识和把握不同政治社团的性质和特点，人们对之作了分类，具体划分办法主要有：
①按照政治社团所维护和寻求的利益，人们通常把政治社团划分为维护、寻求特殊利益的政治社团和维护、寻求公共利益的政治社团。
②按照政治社团成员的某种社会特征，把政治社团划分为产业工人、企业主、农民、农场主、教师、学生、有色人种、妇女、青年、宗教徒等政治社团。
③政治社团依据自主性程度，可以分为完全自主的政治社团、依附性的政治社团、相互合作的政治社团。
④按照政治社团的法律地位，可以把政治社团划分为合法性政治社团和非法性政治社团。
（2）资本主义社会的压力集团
①压力集团的含义
压力集团又称为政治性利益集团，它是资本主义社会政治社团的主要形式，是指那些具有特定利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自己的利益和主张以压力形式影响政府政策的制定、修订和实施的政治性社会团体。
②压力集团的特征
资本主义社会压力集团具有政治社团的一般特征，同时又具有自己的特点。资本主义压力集团的特点主要表现在：
a．数目和种类繁多
随着资本主义的发展，其政治生活中压力集团数目不断增加。与此同时，压力集团的种类也日益繁多。
b．活动范围广泛
压力集团起初的活动对象主要是议会议员，其活动大多集中在影响立法过程方面。随着资本主义政治的发展，压力集团的活动范围得到了大大扩展，它在影响议会活动的同时对行政过程、司法过程也施加影响。
c．具有特定的法律地位
压力集团已经成为资本主义政治体系中的重要组成部分。与之相适应．资本主义国家政府往往给予压力集团以法律依据，并运用专门的法律加以管制。
（3）社会主义社会的政治社团
①中国社会的政治团体的含义
中国社会的政治团体是在中国共产党的领导下，以宪法和有关的法律为根本活动准则组织起来的，是反映不同阶层、不同层面的群众之利益与要求的一种群众性政治组织，是中国共产党和政府联系群众、教育群众、团结群众的杠杆、纽带与桥梁。
②中国社会的政治团体的分类
中国社会现有的政治团体主要是中国工会、妇女联合会、中国共产主义青年团、青年联合会、学生联合会工商业联合会、归国华侨联合会、台湾同胞联谊会等。
3．政治社团的功能
政治社团在国家政治生活中所起的作用如下：
（1）聚集民众意志，增强政治社会的监督机制，遏制政治腐败现象的滋生。
政治社团代表各自的利益群体，为了实现整体利益和共同利益，各个政治社团将分歧的群众意志聚合起来，形成统一的整体意志。而群众意志的集聚，有利于增强政治社团的监督力度，这种监督在一定程度上会遏制滥用权力的现象，减少政治腐败。
（2）影响国家权力机构。
政治社团的本质决定其必然要求对国家公共权力机构施加一定的影响。
①影响政府的决策
政治社团的本质决定其必然要求对国家公共权力机构施加一定的影响，各政治社团会不失时机地采用各种方式和手段，向国家机关表达其所代表的群体利益要求，这在一定程度上有助于提高国家公共权力机构各种决策的科学性、公共性与可行性，其影响政府决策的三种策略类型是游说、代表和动员。
②影响政府的任选
政治社团影响国家各级机关权力的行使与官员的任选，以保证自己所代表的群体利益免受损失。
（3）动员与整合群体的力量。
政治社团对群体力量的动员与整合，事关推动社会发展动力之强弱与社会发展的秩序稳定的问题，其动员与整合的过程就是保持群众性和增强政治社团的力量的过程。
（4）推进社会的民主进程。
政治社团本身是政治民主的基本内容，政治社团越普遍，发展越活跃，就表明民主政治越有生气，越有广度和深度，就意味着政治民主的水平越高。因此，政治社团是社会发展的一种内在要求和政治民主的重要内容。