1.3 北京市房屋平台建设目标与意义

通过整合房屋基础数据资源，建立统一、规范的标准体系，将北京市住房和城乡建设委员会各职能处室的业务数据在统一标准、统一规划的前提下，进行交叉整合，建设一个各职能全面覆盖、相互共享的数据中心，实现普查数据与业务数据关联和动态更新，实现北京市住建委内各业务处室、市区两级、各委办局的数据信息资源综合应用、动态更新和互通共享。

1.3.1 建设目标

房屋全生命周期（Estate Overall Life Cycle）的定义是指房屋建筑从规划、设计、施工、运营直至拆除的全过程。房屋在建设、使用过程中，需要涉及多个业务环节，一套房屋以建设为生命起点，经历房地产开发、测绘、交易和登记、使用、维修直到房屋灭失为终点，这其中涉及对物理数据信息、测绘数据信息、权属数据信息、楼盘表等信息的管理。房屋管理地理信息系统的建立，需要以GIS为技术手段，将物理上存在的楼幢、房屋与业务相关联，进而支撑业务应用和深度业务分析。

通过房屋全生命周期系统的建设，实现两个房屋全生命周期管理，一是实现空间上存在的房屋楼幢从房屋建设、使用、拆迁的房屋物理楼幢全生命周期管理；二是实现以物理楼幢为核心的房屋管理业务全生命周期管理。

① 房屋物理楼幢全生命周期管理：在房屋管理过程中，建立以楼幢图元为核心、以物理楼盘表为载体、完善的房屋编码体系为标识，将GIS全面应用到整合房屋建设管理各业务阶段，实现房屋建设项目前期—施工建设—竣工验收—房屋拆迁的全生命周期管理。

② 房屋管理业务全生命周期管理：整合项目管理、房产测量、市场交易（增量房交易、存量房交易、预售资金监管、房屋租赁）、权属登记等各业务系统的数据资源，建立房屋各个阶段数据与空间信息的对应关系，建立和完善数据更新机制，实现房屋基础数据的动态更新，实现房屋管理库存、供应、上市交易、权属转移、房屋使用、征收拆迁等房屋管理业务的全生命周期管理。

系统建设的目标是综合运用地理信息技术，整合房屋基础数据，构建统一、规范、高效、一体化的房屋管理地理信息系统。同时系统建设要基于一定的数据基础，特别是房地产领域的相关业务系统产生的业务办结数据，实现房屋立项、土地取得、施工、质量监督、竣工验收、测绘、交易、登记、房屋安全、物业管理、拆迁等业务数据整合，并通过GIS手段对数据进行管理、分析、应用和动态更新。

以系统为基础，可进一步实现与城市其他管理信息系统的对接，完善城市信息管理平台，实现资源共享，为市政府应急指挥、交通组织、人口管理、户籍管理、税收管理以及市民社会生活等提供数据服务。

1．房屋信息与空间信息相结合

以GIS技术为基础，建立房屋现实空间与地理空间的对应关系，如图1.1所示。

2．房屋分幢管理

利用GIS技术全面管理房屋的空间地理位置，建立以幢为单位的全市存量房的房屋数据库，管理房屋坐落、类别（平房/楼房）、用途、结构、面积、土地性质、管理方式、初始登记产权信息、建设工程规划许可证、建设信息（包括建设单位、竣工日期）等数据信息，如图1.2所示。

3．楼盘表与楼幢关联

建立以幢为单元集合，以分产权（分部位）为单位的房屋数据库，管理房屋分产权（分部位）的部位、自然层数、面积、户型、朝向、权利人信息、使用用途、使用人信息、销售情况、管理方式等数据信息，如图1.3所示。

1.3.2 建设意义

整合房屋基础数据，构建统一、规范、高效而且一体化的房屋公共服务信息平台，不仅能够充分利用现有业务数据和房屋普查数据资源，而且能够实现普查数据与房屋立项、土地取得、施工、质量监督、竣工验收、测绘、交易、登记、房屋安全、物业管理以及拆迁等业务数据关联和动态更新，实现单位内各业务处室、市区两级、各委办局的数据信息资源综合应用、动态更新和互通共享，极大地提升信息化水平，同时具有重大的应用价值和社会效益。

一是房屋全生命周期管理信息平台的建成，将扩大房屋基础数据应用的广度和深度，全面提升各级房屋管理部门的执政能力。房屋公共服务信息平台通过扩展房屋管理数据应用服务接口，用技术手段规范各业务部门的行政行为，优化各业务部门工作流程，整体提升房屋主管部门在监测监管、决策分析、行政执法、政务公开、内部管理、数据共享和应急处置等方面的执政能力；房屋公共服务信息平台增强了数据综合查询及多功能展示功能，打破房屋基础数据使用的壁垒，减少行政资源的浪费，为监控房地产市场、制定政策法规、建立健全住房保障体系、确定房地产发展规模和科学利用土地资源提供及时且准确的数据支持；利用房屋公共服务信息平台对房屋基础数据进行深层次研究，可以实时掌控全市区域交易及整体市场走向，将极大地促进政府在统筹规划、统一标准和宏观调控等方面的能力提升。

二是房屋全生命周期管理信息平台从全市信息化管理的全局出发，打破部门、单位之间的界限，建立市区两级房屋管理部门间信息资源共享和动态更新机制，构建市区两级分布式、模块化的应用系统架构。加强与中央在京单位以及规划、土地、金融等部门数据的共享和交换功能，促进区县建设房管领域信息化工作发展、完善城市信息管理水平，丰富“数字北京”的内涵。同时，通过对房屋基础数据的网络调度和综合利用，可以为市政府在运行监控、灾害防治、应急指挥、决策分析等方面提供全面、有力的信息支持。

三是房屋全生命周期管理信息平台的建设围绕人民群众的迫切需求和要求，利用信息化的手段解决为市民服务的关键问题，使人民群众能够享受到现代信息社会的服务质量。房屋公共服务信息平台加强政府部门与市民之间的联系，增强政府行政服务的公开化、透明化。

通过北京市房屋全生命周期管理信息平台，北京市国有土地上的每套房屋都拥有了自身的一整套“档案”，从房屋的开发、建设到交易、登记情况，再到建成后的物业管理、使用维护直至最终拆除，房屋在其全生命周期之中的各种情况都将一目了然。