序言

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，肩负着贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的神圣使命。党支部工作制度是党支部的行为规范，是履行党支部职责使命的重要保障。

我们党历来重视党支部工作和支部制度建设。以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，在新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设实践中，创立毛泽东思想，提出了“特别是在连一级，因党的支部建设在连上，党代表更为重要。他要督促士兵委员会进行政治训练，指导民运工作，同时要担任党的支部书记”“党的组织，现分连支部、营委、团委、军委四级。连有支部，班有小组。红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因。……现在连支部缺乏好的书记，请中央从各地不能立足的活动分子中派遣多人来此充当。”“党的领导机关：支部干事会改称委员会。支部上为区委，区委上为县委。”“无产阶级领导是革命的惟一关键，党的无产阶级基础之建立，大区域产业支部之创造，正是目前党在组织方面的最大任务，但同时农村斗争的发展，小区域苏维埃之建立，红军之创造与扩大，亦是帮助城市斗争、促成革命潮流高涨的条件。”“上级机关的决议，凡属重要一点的，必须迅速地传达到下级机关和党员群众中去。其办法是开活动分子会，或开支部以至纵队的党员大会（须看环境的可能），派人出席作报告。”“凡担负指导工作的人，从乡政府主席到全国中央政府主席，从大队长到总司令，从支部书记到总书记，一定都要亲身从事社会经济的实际调查，不能单靠书面报告，因为二者是两回事。”“提高党支部及党员作用。支部不但是发展党员教育党员的学校，而尤其应当成为连队的坚强堡垒。每个党员不仅是模范战士，而同时是非党群众的领导者。”“大量地发展党，吸收进步分子入党，建立连队的支部和生活，使之成为领导连队斗争的核心。一切忽视党的发展与工作，是目前巩固部队提高战斗力最有害的。”“最普遍地发展共产党，每个农村都可组织支部。”“关于整理党的基层组织的工作，你们已经根据中央关于在老区半老区进行土地改革工作和整党工作的指示，采用晋察冀解放区平山县的整党经验，即是邀集党外群众中的积极分子参加党的支部会议，展开批评和自我批评，借以改变党的组织的成分不纯或者作风不纯的现象，使党和人民群众密切地联系起来。”“发展党之后，党已在全国有了大数量的发展。现在的任务是巩固它，故须暂时地一般地停止发展。当然不是一个也不准入党，有些地方还是应发展。停止发展为的是便于清理、除奸和教育，将来还是要再发展的。”“只要是愿意抗日的比较忠实的比较能吃苦耐劳的知识分子，都应该多方吸收，加以教育，使他们在战争中在工作中去磨练，使他们为军队、为政府、为群众服务，并按照具体情况将具备了入党条件的一部分知识分子吸收入党。”“在这种大量吸收政策之下，毫无疑义应该充分注意拒绝敌人和资产阶级政党派遣进来的分子，拒绝不忠实的分子。对于这类分子的拒绝，应取严肃的态度。这类分子已经混进我们的党、我们的军队和政府者，则应依靠真凭实据，坚决地有分别地洗刷出去。但不要因此而怀疑那些比较忠实的知识分子；要严防反革命分子陷害好人。”“在各抗日根据地内，在政府、参议会及一切已有或应有党外人员工作的部门中，党支部的任务是：对于党员进行党的教育，领导党员成为工作的模范，团结党外人员，保证该部门工作任务的完成。”“我们共产党不是谁想入就能入，党章规定要经过支部大会表决通过，入党是有条件的，但出党是自由的。”“按照正确政策实行初步整党。上级派到乡村的工作团或工作组，必须首先团结当地党的支部组织内的一切积极分子和较好分子，共同领导当地的土地改革工作。”“中央、中央局（分局）、区党委（省委）、地委、县委、区委、直到支部，必须充分利用无线电、有线电、电话、邮递、专人送信等项通讯方法，小型会议（例如四五个人的），区域会议（例如几个县的），和个别谈话等项会谈方法，小型巡视团（例如三至五个人的）和个别有威信的委员的巡视方法，同时充分利用通讯社和报纸，密切地互相联系起来，以便掌握运动的动态，随时互通情报，交流经验，及时纠正错误，发扬成绩。”“在一切新占领区域必须谨慎地发展党的组织。对于上层知识分子入党尤须采取严格地审查的方针，在大城市内尤其要注意这一点，宁少勿滥。”“鉴于我们的党已经发展到四百五十万人，今后必须采取谨慎地发展党的组织的方针，必须坚决地阻止投机分子入党，妥善地洗刷投机分子出党。必须注意有步骤地吸收觉悟工人入党，扩大党的组织的工人成分。在老解放区，一般地应停止在农村中吸收党员。在新解放区，在土地改革完成以前，一般地不应在农村中发展党的组织，以免投机分子乘机混入党内。”“城市及新区建党必须采取慎重的方针。城市着重在产业工人中建立党的组织。乡村须在土改完毕始能吸收经过教育合于党员条件者建立党的支部，在头两年内乡村支部一般不要超过十个党员。无论在城市和乡村，均应对于愿意接受党的教育的积极分子，进行关于怎样做一个共产党员的教育，经过这种教育然后将其中确实合于党员条件者吸收入党。”“在一切大的和中等的私营企业的工人、店员中建立党的支部，加强党的工作。”“各地党组织都没有注意吸收甚至拒绝吸收高级知识分子入党，这是不对的，这是一种关门主义的倾向。这种倾向必须纠正。”“我们的党是伟大的，光荣的，正确的，这是主要方面，必须加以肯定，并向各级干部讲明白。但是存在着问题，必须加以整理，并对新区建党采取慎重的态度，这方面也要讲明白。”“一个人有动脉、静脉，通过心脏进行血液循环，还要通过肺部进行呼吸，呼出二氧化碳，吸进新鲜氧气，这就是吐故纳新。一个无产阶级的党也要吐故纳新，才能朝气蓬勃。不清除废料，不吸收新鲜血液，党就没有朝气。”“农村党的基层组织领导作用问题。基层党的活动削弱了，党不管党，只管行政。” “企业跟军队一样，一通到底嘛！党委管思想，管政治，管仲裁（冲突），管人，实行监察嘛”等支部建设思想，并在总结党的建设经验教训的基础上，逐步明确党支部建设的制度规定。如党的二大党章规定：“各农村各工厂各铁路各矿山各兵营各学校等机关，及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部。”党的四大通过的《中国共产党第二次修正章程》规定：“凡有党员三人以上均得成立一支部。”还分别于1930年制定《中国工农红军党的连支部和团委工作暂行条例草案》，1935年颁布《支部工作的训令》，1954年颁布《中国共产党连队支部工作条例》等制度，奠定了党支部建设的思想和制度基础。

以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，在开启改革开放道路的过程中，创立邓小平理论，提出了“我们希望各级党委和每个党支部，都来鼓励、支持党和群众勇于思考、勇于探索、勇于创新，都来做促进群众解放思想、开动脑筋的工作。”“我们要求三几年内调整、安排好各级领导班子（包括党支部）的一、二、三把手。”“在对反革命分子、破坏分子和各种犯罪分子作斗争的问题上，各级党组织直到每个支部的态度都要十分坚定，不能有任何游移不定、含糊不清的表现。也许有人会说，这是不是又在‘收’了，在这样的问题上，我们从来就没有‘放’当然也谈不上‘收’。什么时候我们说过要容忍反革命分子和各种破坏分子的活动，什么时候我们说过要取消无产阶级专政，老实说，对于这样一些活动，现在应该从重处理，不是从轻，乱得太不像话了。”“关于改善党的领导，现在需要解决的问题很多。比如，我们历来说，工厂要实行党委领导下的厂长负责制；军队是党委领导下的首长分工负责制；学校是党委领导下的校长负责制。如果今后继续实行这个制度，那末，工厂的车间是否也要由党总支领导？班组里边是否也要由党支部或者党小组领导？同样，大学的系是否也要由党总支领导？这样是不是有利于工厂和大学的工作？能不能体现党的领导作用？如果这个问题解决得不好，可能损害党的领导，削弱党的领导，而不是加强党的领导。共产党实现领导应该通过什么手段？是用这种组织形式，还是用别的办法，比如共产党员的模范作用，包括努力学习专业知识，成为各种专业的内行，并且吃苦在前、享受在后，比一般人负担更多的工作。”“从中央到地方、到农村党支部，有越来越多的同志，懂得知识和人才的重要，懂得教育的重要。这是我们党的一大进步。”“发现确实有需要解决的问题，也应该采取帮助省委或者帮助某个基层组织的办法，让他们自己去解决。”“我们要精兵简政，真正下放权力，扩大社会主义民主，把人民群众和基层组织的积极性调动起来”等重要思想，并在总结党章正反两方面经验的基础上，恢复和完善了支部工作制度。如党的十二大党章，清除十一大党章中的“左”倾错误，强调“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”。将基层组织的基本任务由六项扩展为八项，明确“企业事业单位中党的基层委员会，和不设基层委员会的总支部委员会或支部委员会，领导本单位的工作”，“各级党政机关中党的基层组织，不领导本单位的业务工作。”1980年出台《关于党内政治生活的若干准则》，1987年5月总政治部颁发了《新时期连队党支部建设纲要》等，丰富了党支部建设思想，为新时期支部制度建设提供了重要蓝本。

以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在走向新世纪的过程中，创立“三个代表”重要思想，提出了“最重要的是下功夫抓了基层党支部建设，提高基层党支部解决自身问题和领导全面工作的能力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进和带动了基层的全面建设。”“落实好从严治党的方针，必须坚持党要管党。各级党委都要建立健全抓党的建设的责任制，一级管好一级，一级带动一级，一直抓到支部、抓到党员。各级都要严格实行集体领导和个人分工负责相结合，出了问题要分清责任，不能拿‘经过集体讨论决定’等理由来搪塞应负的责任，要按照责任制予以追究。管党的要求落实了，从严治党才有组织保证。”“党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。我国农业和农村经济的发展，已进入以主要农产品由长期短缺向阶段性、结构性相对过剩转变为特征的新阶段。县（市）以上党委，要帮助农村基层党组织尽快适应这个新变化，大力提高党支部一班人的素质，增强群众观点和政策观念，掌握市场经济知识和农业科技知识，学会依法行事，认真改进作风。农村基层党组织应该坚决贯彻执行党在农村的基本政策，同时重视扶持农村改革中出现的新事物，积极带领农民群众深化农村改革，调整好农业和农村经济结构，帮助农民增收减负，维护农村社会稳定，加快致富奔小康的步伐。要从当地的实际出发，通过多种形式逐步发展壮大集体经济，这是提高农村基层组织的集体服务功能、增强党对农民群众的凝聚力的需要。有了一定的集体经济实力，村集体能够为农民群众生产经营和运用科技等提供更多服务，村党支部才会在群众中形成更大的凝聚力和号召力。”“村是组织扶贫开发最基本的工作单位。村党支部要成为扶贫开发的坚强战斗堡垒，广大党员要成为扶贫开发的先锋模范。一些贫困村组织涣散、党员队伍后继乏人的状况，要尽快加以改变。要结合正在开展的农村‘三个代表’学习教育活动，努力推动贫困地区的干部队伍建设和基层组织建设上一个新台阶。各级党组织要切实关心贫困地区的干部特别是基层干部，帮助他们解决工作中遇到的实际困难。对那些长期在贫困地区工作、实绩突出的干部，要给予表彰，并注意提拔使用。”“党支部要充分发挥战斗堡垒作用，共产党员要发挥先锋模范作用，团结和带领官兵努力完成军事斗争准备的各项任务。”“要深入开展党的先进性教育，把先进性要求贯彻和体现到军队各项建设和工作中去，充分发挥党委的核心领导作用、基层党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把全军官兵的智慧和力量最大限度地凝聚到军队现代化建设上来”等重要思想，并在总结党的建设经验的基础上，进一步完善党的制度。如党的十四大党章明确：“党的基层委员会每届任期三年或四年，总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。”党的十六大党章系统阐述了党的性质，明确“其他社会阶层的先进分子”可以申请入党，增写了党徽党旗一章；出台《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党纪律处分条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》等，创新了党支部建设的思想和制度。

以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，在全面建设小康社会的过程中，创立科学发展观，提出了“要总结和运用抗击非典斗争中强化基层党组织职能、多渠道多形式发挥基层党组织和党员作用的经验，进一步建立健全保证基层党组织增强战斗力长效机制，努力把基层党组织建设成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者。”“要充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，发挥社团、行业组织、社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。”“要结合正在进行的保持共产党员先进性教育活动，进一步加强基层党组织建设，加强对党员的思想教育和管理，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。”“希望村党支部和全体党员大力发扬古田会议精神，深入开展创先争优活动，积极带领乡亲们发展农村经济，加快致富步伐，努力把五龙村建设得更加美好，让革命老区焕发出新的勃勃生机”等重要思想，并在总结党的建设经验的基础上，进一步完善党支部建设的制度。如党的十七大党章在基层组织的基本任务方面，增加了“加强和改进流动党员管理”的要求，出台《中国共产党党员权利保障条例》《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》《关于加强党员经常性教育的意见》《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》《关于党的基层组织实行党务公开的意见》等，发展和完善了党支部建设的思想和制度。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，创立习近平新时代中国特色社会主义思想，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，提出了“麻绳最容易从细处断。越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’。要建立严密的基层党组织工作制度，推动服务群众、做群众工作制度化、常态化、长效化，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。”“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。‘全面’就是管全党、治全党，面向八千七百多万党员、四百三十多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住‘关键少数’。‘严’就是真管真严、敢管敢严、长管长严。‘治’就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任。”“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展‘两学一做’学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。”“一个村子建设得好，关键要有一个好党支部。村党支部带领村民脱贫奔小康，只要有规划，有措施，真抓实干，群众拥护，就一定能把工作做好。希望你们把基层党组织和基层政权建设好，团结带领广大群众奔小康。”“党员民主监督是党内监督的基本方式。党员的民主监督不仅是权利，更是不容推卸的义务，是对党应尽的责任。基层党组织和党员要加强对党的领导干部的监督，督促其正常参加组织生活、履行党员义务，党员要勇于对违反党章党规的行为提出意见，有根据地批评党的任何组织和任何党员，负责地向党反映党的任何组织和党员违纪违法的事实。”“要抓住‘关键少数’，抓实基层支部，坚持问题导向，发挥先进典型示范作用。”“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。”“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”“参加支部生活会，我们都是平等的、普通的一员，这也是作为共产党员应尽的义务。共产党员这个称号，是一个组织称号，在组织里的人，就要过组织生活，不参加组织活动的人，也就脱离党了。”“我们的支部生活，已形成了惯例。‘三会一课’制度是一个很好的制度，我们党在武装斗争时期就强调支部建在连上，从三湾改编，到古田会议，就开始政治建军，强调党的基层组织建设。对于‘三会一课’制度，我们支部是认真执行的，从中央、从我本人做起，以上率下，要认真地做好这个事情。我们在座的每个人，都是一名普通的共产党员，在党内生活中是平等的。在党内平等地过组织生活，这是遵守党章、做一名合格共产党员的基本要求。”“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。”“在乡镇层面，要着力选好贫困乡镇一把手、配强领导班子，使整个班子和干部队伍具有较强的带领群众脱贫致富能力。在村级层面，要注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队。要完善村级组织运转经费保障机制，通过财政转移支付和党费支持等办法，保障村干部报酬、村办公经费和其他必要支出。”“要加强贫困村‘两委’建设。‘帮钱帮物，不如帮助建个好支部’。要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，选好配强村‘两委’班子，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支‘不走的扶贫工作队’。”“各级党政机关要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派第一书记和驻村工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。在脱贫攻坚一线工作的基层干部非常辛苦。”“各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻村干部用心用情用力做好帮扶工作。”“打赢脱贫攻坚战，特别要建强基层党支部。村第一书记和驻村工作队，要真抓实干、坚持不懈，真正把让人民群众过上好日子作为自己的奋斗目标。”“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要加强社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作。要加强支部标准化、规范化建设”等重要思想，并在总结党的建设经验的基础上，修改完善了党章，出台了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《关于党的基层组织任期的意见》《中国共产党党务公开条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》等制度，把党支部建设的思想和制度推进到新的发展阶段。

《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称为《支部工作条例》），共有8章37条，是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规。据中央组织部负责人介绍，为制定这部法规，2016年7月，按照党中央有关部署，中央组织部开展党支部制度建设专题研究，形成230多万字的理论历史研究资料和40个课题研究报告，到151个党支部蹲点调研，访谈861名党支部书记，发放调查问卷3万份，开展专家研讨，广泛征求了31个省（区、市）和新疆生产建设兵团以及中央部门单位对《支部工作条例》的意见。2018年8月后，中央党的建设工作领导小组会议、中央政治局常委会会议先后审议修改了《支部工作条例》，9月21日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了《支部工作条例》稿，10月28日，中央印发并开始施行这部条例。

《支部工作条例》是新时代全面从严治党的重要举措，是党支部建设和工作的基本遵循。为学懂弄通做实《支部工作条例》，本书阐述了加强和改进党支部工作的重大意义、党支部的定位和职责、党支部工作必须坚持的原则、党支部的组织设置、党支部的基本任务和重点任务、党支部的工作机制、党支部的组织生活、党支部委员会建设、党支部工作的领导和保障九个方面的问题，以期对推进党支部标准化规范化建设，提高党支部工作的质量和成效有所帮助。