第4章 综合类

56.什么是党代表会议？党代表会议与党代表大会有何区别？

郑老师：

我们“双学”小组在学习党章时，碰到一个问题不理解，需要您给予指导。我们的问题是，党章第十二条规定：“党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。”请问：什么是代表会议？它与党代表大会有何区别？

许世杰

许世杰同志：

党代表会议，是指在中央和地方各级委员会任期内，根据工作需要召集的、由代表参加讨论和决定需要及时解决的重大问题的会议。

党代表会议与党代表大会的不同之处主要是：

（1）召开的权限不同。党代表大会不仅中央委员会和地方各级委员会可以召开，部分基层委员会也可以召开；而党代表会议只有中央委员会和地方各级委员会可以召开，基层委员会不可以召开。

（2）地位作用不同。党代表大会是同级党的最高领导机关，党的各级委员会向同级党代表大会负责并报告工作。而党代表会议只是在党的委员会任期内，遇到重要问题需要及时讨论决定时，由中央委员会或地方各级委员会召集的重要会议，它不具有党代表大会的地位作用。

（3）职权不同。一是党代表大会听取和审查同级党的委员会的报告，审查同级纪律检查委员会的报告；而党代表会议没有这项职权。二是党代表大会选举同级党的委员会和纪律检查委员会；而党代表会议只能调整和增选部分成员，并有一定数额限制（不得超过五分之一）。

（4）领导机构不同。党代表大会成立大会主席团，作为大会的组织领导机构；而党代表会议不设主席团，会议由党的委员会及其常务委员会负责组织领导。

（5）开会时限不同，党代表大会一般有时限规定；党代表会议在党的委员会任期内，根据工作需要召开，没有时限要求。

（6）代表的产生办法不同。党代表大会的代表必须由下一级党组织选举产生；而党代表会议的代表，是由召集代表会议的委员会决定，部分代表可以不经选举产生。

57.党代表大会、党员大会的次数和党的委员会的届数怎样排列？

郑老师：

最近我县有些乡镇党组织向我们询问：召开党代表大会或党员大会怎样排列次数？选举产生的委员会怎样排列届数？对这些问题，我们也不很清楚，望您给予解答。

森鸣

森鸣同志：

根据党内有关规定，召开党代表大会进行换届选举的，可以排列次数。非换届选举的党代表大会和召开党员大会不排列次数。

党的基层组织所在单位的名称变更，不论其党组织的隶属关系、管理范围、职责权限是否发生变化，凡召开党代表大会进行换届选举的，其党代表大会的次数均应重新排列。党的基层组织所在单位的名称未变，不论其隶属关系、管理范围、职责权限有无变化，其党代表大会的次数仍应连续排列计算。

党的基层组织召开党代表大会选举产生的委员会，应与党代表大会的次数相应排列届数。党的基层党组织召开党员大会选举产生的委员会一般不排列届数。

58.可否将基层单位党支部归属县直机关党委领导？

郑老师：

我单位是一家独立经营的企业，去年2月正式组建，单位有10名党员，按党章规定建立了党支部，但上级有关部门把我单位党支部归属县直属机关党委领导，这样归属是否符合规定？

夏天翔

夏天翔同志：

关于基层单位党支部的隶属关系，地方党委可以根据党章规定和本地的具体情况，本着有利于加强党的领导和开展党的工作、发挥党支部战斗堡垒作用的原则，作出具体规定。一般可根据基层单位党支部的不同情况，分别确定其归属地方党委或某个基层党委领导。而有关部门将你单位党支部归属县直机关党委领导，作为暂时办法也是可以的，将来随着领导制度、经济体制、机构等改革的推进，再予以合理解决。如果长期归属县直机关党委领导是不妥的，因为基层企事业单位与党政机关性质不同，党的建设的要求也不一样，长期下去不利于加强党的建设。

59.村党支部能否领导村办厂党支部？

郑老师：

我村食品加工厂因规模扩大，党员人数增加，拟单独成立党支部。但村党支部在讨论时，对村党支部与村食品加工厂党支部的关系，却产生了两种不同意见：一种意见认为，村食品加工厂受村委会领导，食品加工厂党支部当然归村党支部领导；另一种意见则认为，党支部与党支部是并列关系，不是上下级关系，因此村党支部不能领导村食品加工厂党支部。请问：我村党支部能否领导村食品加工厂党支部？如不能，应怎么解决？

张军

张军同志：

对你提出的两个问题，现答复如下：

（1）关于你村党支部能否领导村食品加工厂党支部的问题，你支部讨论的第二种意见是正确的。党支部与党支部之间不能构成领导和被领导关系，党支部的上级组织只能是党的总支部或党的基层委员会。因此，你村党支部不能领导村食品加工厂党支部。

（2）为了解决你村食品加工厂党组织的领导关系问题，一是可以将村党支部改建为党总支部；如村党支部暂不具备改建党总支部的条件，则村食品加工厂只能设党小组。二是如村食品加工厂确需成立党支部，而村党支部又确实不具备改建党总支部的条件，则可将村食品加工厂党支部归属乡（镇）党委或相关党委（党总支）领导。

60.团小组、工会小组受党小组领导吗？

郑老师：

根据党章和党内有关文件规定，党的各级委员会要加强对共青团、工会的领导。请问：团小组、工会小组受党小组领导吗？

何以维

何以维同志：

党小组是在党支部领导下对党员进行教育管理监督的一种组织形式，是党支部的组成部分，它不是党的一级组织，不具有决策和组织的权力。因此，党小组与团小组、工会小组之间不存在领导与被领导的关系。但党小组应加强与团小组、工会小组的联系，支持和帮助团小组、工会小组开展工作，并可通过党员的作用来影响团小组、工会小组的工作，努力在党和群众之间发挥桥梁和纽带的作用。

61.注册地与经营地分离的企业党组织领导关系应确定在哪里？

郑老师：

我公司是一家民营企业，注册地在杨浦区平凉街道，经营地在宝山区吴淞街道。最近，为筹建公司党支部，我们分别与这两个街道有关部门进行了联系，而他们都说我公司党组织的领导关系应当确定在对方，弄得我们很为难。请问：我公司党组织的领导关系究竟应确定在哪里？

冯惠明

冯惠明同志：

非公有制企业党组织隶属关系的确定，要以有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展为原则。中共中央办公厅印发的《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》指出：“非公有制企业相对集中的各类开发区（园区），应设立企业党委或综合党委，负责非公有制企业党建工作。对大量分散的规模以下企业，要充分发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织作用，实行区域化、网格化管理。对专业性、行业性较强的企业，可依托相关管理部门或行业协会（商会）建立党组织，实行归口管理。”

根据上述规定，你公司党组织的领导关系应当确定在公司经营地（宝山区吴淞街道）党组织。这样确定，有利于上级党组织加强对你公司党支部的领导；有利于公司党支部开展活动；有利于促进公司的发展。你们可再次与宝山区吴淞街道有关部门联系，如他们仍然不愿接受你们的要求，你们可向其上级党组织反映，要求解决。

62.不设委员会的党支部书记怎么开展工作？

郑老师：

我是一年前被选为村党支部书记的，由于支部只有5名党员，没有设支部委员会。一年多来，由于没有“帮手”，我工作中感到吃力，也觉得我这个“光杆司令”很不得力。为此，我多次请求镇党委批准设立支部委员会，可镇党委一直不同意。请问：我村党支部该不该设支部委员会？镇党委不支持我的请求，我该怎么办？

刘思海

刘思海同志：

《中国共产党支部工作条例（试行）》规定：“有正式党员7人以上的党支部，应当设立党支部委员会。党支部委员会由3至5人组成，一般不超过7人。党支部委员会设书记和组织委员、宣传委员、纪检委员等，必要时可以设1名副书记。正式党员不足7人的党支部，设1名书记，必要时可以设1名副书记。”并明确指出了党支部书记的职责：“党支部书记主持党支部全面工作，督促党支部其他委员履行职责、发挥作用，抓好党支部委员会自身建设，向党支部委员会、党员大会和上级党组织报告工作。”

根据上述规定，由于你村党支部党员人数不足7名，没有必要设支部委员会，镇党委对你的请求不予支持也是有理由的。如你觉得需要“帮手”，可以向镇党委提出增补1名副书记。如镇党委对你的请求仍不予支持，你就应当充分发挥主观能动性，积极做好支部工作，但在工作中应注意以下几点：一是要充分发挥每个党员的作用，有些工作可发动大家做，这样就不会感到没“帮手”了；二是支部工作要多与党员商量，对支部的重大问题，应召开支部大会讨论决定，这样就不会感到自己是“光杆司令”了；三是支部书记职责范围内的日常工作，可由个人具体负责处理，但要定期向支部大会报告。

63.党支部委员会能否刻制公章？

郑老师：

我村党支部因没有公章，常给工作带来不便。为此，经支部委员会研究，打算刻制一枚公章。请问：党支部委员会能否刻制公章？刻制支部委员会公章要否经上级党组织批准？

俞建国

俞建国同志：

按照有关规定，行政上独立（经济上实行独立核算）的基层单位党支部委员会，可以刻制公章，其他党支部一般不刻制公章。至于你村党支部委员会能否刻制公章，这要看你村的性质。如你村是独立的行政村，按规定可以刻制党支部委员会公章；如是一个自然村，就没有必要刻制公章了。刻制党支部委员会公章，应当经上级党组织批准。