第五节　公告

一、公告的适用范围

新《条例》规定：公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。所谓重要事项，一是权力机关的重要决策；二是国内外需要周知的事项，包括国内外有重大影响的庆吊礼仪活动。所谓法定指依据法律法规的规定，面向社会广泛告知具有规定性、权威性、约束性的事项。

二、公告的特点

（一）庄严性

公告是一种权威性较高的公文。具体体现在两个方面：一是发文机关级别高，其发文机关仅限于国家最高权力机关、最高党政机关及其工作部门。国家某些机关，如税务局、市场监督管理局、海关、检察院、法院、人民银行、教育部等，也有制发公告的权力。其他基层党政机关、企事业单位、人民团体等组织都无权制发公告。二是内容为重要事项或者法定事项，公告内容具有重大意义，能在国际社会产生一定的政治影响。

（二）公开性

公告具有广泛的告知性，公告内容的传播范围面向全国甚至全世界，其告知范围相当广泛。其发布方式不用红头文件的形式，不在机关内部运行，而全部通过网络、报纸、杂志、电台、电视等新闻媒介公开发布。

（三）及时性

公告的事项是新近发生的、引人关注的，发布公告讲究及时。且一事一公告、准确、简明。

三、公告的分类

根据内容不同，公告分为以下两种：

（一）重要事项公告

此类公告用于向国内外宣布重要的事项。如颁布宪法、选出中央政府领导人、公布重要的驻外使节、中国人民解放军陆海空三军演习、公布国家领导人的逝世、答谢国外有关部门和人士对我国重大政治活动的祝贺。总之，是关于政治、经济、军事、法律、科技、文化等方面的重大事项。内容必须是国内外关注的大事，而且是公开的。如《×××同志治丧委员会公告》。

（二）法定事项公告

此类公告用于向国内外公布法定事项。其主要包括根据法律规定必须向社会公布的有关事项。如《中华人民共和国公务员法》第二十八条规定：“录用公务员，应当发布招考公告。招考公告应当载明招考的职位、名额、报考资格条件、报考需要提交的申请材料以及其他报考须知事项。”如《中央机关及其直属机构2017年度考试录用公务员公告》。

四、公告与公报的区别

公告与公报都是高级领导机关或授权机关使用的文种，都是用于向国内外发布重大事项的文种，并且两者的发布内容都具有重要性。不同之处在于：

（一）内容不同

公告用于宣布重大事项或法定事项，其内容一般比较简单、篇幅较短。公报用于发布会议情况、谈判情况、统计情况等，其内容比较详细具体，要写出事件、决定的背景、要点、提出要求、发布号召等。

（二）语言表达方式不同

公告与公报的内容不同决定了两者语言表达方式不同。公告告知的事项内容单一，篇幅短小，语言简练准确，开门见山，直述意向，不加议论，态度严肃，语气庄重。公报则有严谨的结构、清晰的层次，语气既庄重又热烈，感情较浓重。

（三）格式不同

公告的标题下可以用编号，而公报没有，一般用题注形式。

五、公告的结构及写法

公告由标题、正文、发文机关和发文日期三部分组成。

（一）标题

公告的标题有两种不同的构成方式，一是由发文机关、事由与文种名称三个部分组成，这类型的标题属于公文标题的常规形式。如《市场监管总局关于特种设备行政许可有关事项的公告》。二是由发文机关和文种组成，这类型的标题省略了事由。如《中华人民共和国财政部公告》。

若就某一事项连续发几个公告，就在公告标题下标出流水号。同一事项只发一次公告的，则不用序号。

（二）正文

公告正文一般由三部分组成，分别是：公告缘由、公告事项和结语。

1. 公告缘由

主要包括发布公告的根据、目的、意义等。但不是每篇公告开头都写公告缘由，有些公告直接写公告事项。直接以公告事项作为开头，行文简洁、庄重。

2. 公告事项

这是公告的主体部分。每篇公告的内容各不相同，因而主体的构成状况也不同，主体部分可以分条列出，也可以整体贯通。总之，主体部分要求条理清楚、简明正确。

3. 结语

公告的结尾方式一般用“特此公告”的习惯性用语作结语。但这并不是公告结尾的唯一选择，有些公告以一个专门的自然段来写执行要求等作为结尾，也有些公告既不要求写执行要求，也不用“特此公告”的结语，写完公告事项后即完成公告写作。

（三）发文机关和发文日期

公告一般在正文之后署上发文机关的名称和成文时间，成文时间应用阿拉伯数字，年、月、日齐全。

六、公告写作时的注意事项

（一）不随意制发公告

公告发布机关级别高，涉及的内容为重要事项或法定事项，有庄重性，体现着国家发文机关的威严，切忌滥用。现在滥用公告的现象十分严重，车站、码头、商场到处可见，内容五花八门，商品展销、商店开业、房屋拆迁、义务诊断等，用公告行文均属误用。

（二）行文庄重，用语凝练

郑重宣布重要事项或法定事项，语言庄重、严肃、朴实无华，不发议论也不加说明和解释，更不能用渲染性的语言或形容词进行带有感情色彩的夸张描述。（见例文）

［例文］

国家税务总局关于增值税发票开具有关问题的公告

为进一步加强增值税发票管理，保障全面推开营业税改征增值税试点工作顺利实施，保护纳税人合法权益，营造健康公平的税收环境，现将增值税发票开具有关问题公告如下：

一、自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码；销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。

本公告所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。

二、销售方开具增值税发票时，发票内容应按照实际销售情况如实开具，不得根据购买方要求填开与实际交易不符的内容。销售方开具发票时，通过销售平台系统与增值税发票税控系统后台对接，导入相关信息开票的，系统导入的开票数据内容应与实际交易相符，如不相符应及时修改完善销售平台系统。

特此公告。

国家税务总局
2017年5月19日

练习题

一、判断题

1. 公告是向国内外宣布重要事项或法定事项时使用的公文。（　）

2. ×公司举行五周年庆典，用公告行文。（　）

3. 公告不以文件形式下发，主要借助大众传媒等进行发布。（　）

4. 公告用来宣布的事项具有重大性，而且在国内外还具有政治影响力。（　）

5. 公告写作时，公告语言要准确、精炼、平实，不发表评论、不抒情。（　）

6. 《××市建筑管理站关于对建筑企业进行资格年审的公告》。（　）

二、多选题

1. 关于公告，以下哪些说法是正确的（　）

A. 公告具有庄严性
B. 发文机关有限制
C. 公告具有广泛的告知性
D. 部分公告写作可省略事由，直接写公告事项

2. 公告的使用范围包括（　）

A. 宣布法定事项
B. 公布行为规范及要求
C. 宣布重要事项
D. 公布需要广泛知晓的事项

3. 公告一般包括以下哪些要素（　）

A. 标题
B. 签署
C. 主送机关
D. 发文日期

4. 下列公告正确的有（　）

A. 中央机关及其直属机构2017年度考试录用公务员公告
B. 国家税务总局关于企业所得税核定征收有关问题的公告
C. 国土资源部关于政务大厅办理行政审批事项的公告
D. 质检总局开展“质量强国网上问计求策活动”公告

5. 公告与公报的不同处主要在于（　）

A. 适用范围不同
B. 内容不同
C. 公告用来向国内外宣布重要事项，公报则不然
D. 制发者的级别不同

6. 下列哪些适用于公告（　）

A. 宣布全国人民代表大会的召开日期
B. 宣布发行国库券
C. 公布宪法
D. 宣布国家领导人选举结果

三、指出下列公文中的错误，并说明理由

公告

为了贯彻我市城市建设总体规划，完成我市人民政府下达给我区的向阳路扩建任务，并保证于我市成立××周年前顺利竣工，特公告如下：

一、向阳路扩建范围内的所有单位、商店、个体摊贩、公共汽车站、停车场、邮亭，以及所有居民，限定在一七年二月十四日前搬迁完毕。

二、所有搬迁单位、居民应按区人民政府的统一安排执行。个体摊贩一律迁往和平农贸市场摆摊。

三、从二月十三日起，向阳路禁止车辆、行人通行，以保证安全施工。

四、所有搬迁单位和居民必须按此公告执行。借故不按时搬迁者，后果自负。

××区人民政府
××区城建局
××区公安分局
二〇一七年三月四日