国有财产在中国的特殊保护机制[304]

一、引言

在中国现行法上，并不存在类如德国法的公法物（öffentliche Sache）概念[305]，从而一物须具备什么要件方可成为公法物，以及公法物内部的区分，在中国法中均无从体现，学理对此的讨论也不很深入。在中国，在社会主义公有制之政治前提下，凡属于全民所有的物或财产，均归国家所有，国家成为其唯一的所有权人[306]——至少是在名义上或抽象意义上。[307]至于其在形态或用途上，是自然资源性财产、由国库拨付或购置的财政性财产（Finanzvermögen deröffentlichen Hand）、经营性资产（如国有或国家参股的企业），还是公共设施或公营造物（öffentliche Einrichtungen），均不影响国家所有权的享有，只不过在利用形态上见其差异。

因此在中国法现实上，所谓“公法物”的特殊保护机制，也就主要体现在对国有财产的保护上。改革开放一方面带来物质生活的繁荣，另一方面也带来腐败以及与之相伴随的国有资产的严重流失。如何有效防止国有资产的流失，尤其是企业中国有资产的流失，也就顺理成章地成为国有财产保护上的重头戏。

粗略梳理20世纪90年代以来法律法规以及执政党的重要文件，在如何防止国有资产流失上，其工作环节大体包括：第一，产权界定与产权纠纷处理；第二，国有财产内部管理；第三，国有财产之进入交易或流通领域。以下主要围绕这几个方面，来看看中国法上对国有资产如何施予特殊保护，以及其中所存在的问题。

需说明的是，由于题材在中国背景下的特殊性，因此很难直接套用德国法公法物（öffentliche Sache）理论来架构本报告的逻辑。而且，本报告主要着眼于经营性财产，即企业中的国有财产，捎带述及行政单位的国有财产、集体组织的集体所有财产，至于公共设施或公营造物（öffentliche Einrichtungen）以及其他公共财产，限于资料暂从略。