第四节 比较研究基本法的意义
“一国两制”的方针，是前所未有的时代创举，如何结合香港、澳门的实际，真正地使这一得到广泛赞同和好评的、圆满解决香港、澳门问题的唯一正确的方针得到贯彻实施，中国政府在广泛听取社会各界意见，特别是香港、澳门居民意见的基础上，各花了近五年的时间，起草、通过了香港与澳门特别行政区基本法。由于基本法本身具有的重要法律地位，作为开创性的法律文件，其包含了丰富的内涵，提出和解决了一系列前所未有的新问题。基本法把一国两制基本方针的原则和内容，以法律的形式规定和确认下来。
基本法起草过程中，各种意见和建议，都通过不同途径得到反映和表达，基本法吸收、反映了香港、澳门社会各界的意见。在基本法通过之后，为了有利于基本法的实施，必须对基本法作正确的解释和理解。这就是要从立法的原意出发，去理解和解释基本法。通过对港澳基本法的比较研究，有助于从宏观和微观的角度，加深对两部基本法的理解和认识，把握两部基本法相同和不同的涵义，探究其产生和形成的原因。
一、增进对基本法的认识和了解
两部基本法，均以法律的形式，把国家对港、澳的基本方针政策明确规定了下来。有关的规定，集中体现在基本法序言、第一、二、七章的条文中。
两部基本法大体相同的条文，大部分集中在这三章中。如果对这些规定分别认真地加以研究，我们就会得出一个肯定的结论，即国家对香港、澳门的基本方针政策是一致的。因此，反映在两部基本法的规定上，就有一部分条文是大体相同的，但这决不意味着《澳门基本法》是对《香港基本法》简单的照抄照搬。
如果说在两部基本法中，国家对香港、澳门实行的基本方针政策的一致性反映了港澳社会的共性，那么，两部基本法在落实和体现“两制”时，有这样或那样的不同规定，则反映了港澳社会的特殊性。香港与澳门基本法，都是从香港、澳门社会的不同实际出发，而作出的具有“两制”特点的规定。这种“两制”，既不同于内地实行的社会主义制度，也确保港澳两地在保持原有制度不变或基本不变的前提下，仍能保持各自的鲜明特点。
从两部基本法的具体条文来看，《香港基本法》全文160条，《澳门基本法》全文145条。从严格意义上说，两部基本法没有一个条文是完全相同的，因为两部基本法分别规定了香港和澳门的事务。如果排除这种差异的话，把两部基本法逐条比较，也只有32个条文是相同的（除去条文中“香港”与“澳门”的不同表述外）。
两部基本法，有一百多个条文有这样或那样的不同。这里既有文字表述的增减，但更多的是实质内容的不同。尤其值得注意的是，即使两部基本法有的条文字面上的规定和表述完全相同，但其内涵却有很大的不同。如两部基本法分别规定的“香港原有法律”与“澳门原有的法律”，在法律渊源方面就有很大的不同。
通过比较就会发现差异，认识到香港和澳门特别行政区分别实行的是具有自身特点的“两制”。两部基本法都是从港澳的实际出发，去贯彻、落实国家对港澳实行的基本方针政策的。那种《澳门基本法》是照抄照搬《香港基本法》的认识，完全是对两部基本法的误解。
比较不是要看两部基本法孰优孰劣。两部基本法作为史无前例的法律文件，都具有重要的法律地位及历史、现实意义。《香港基本法》作为开创性的法律文件，为《澳门基本法》的制定提供了可资借鉴的蓝本。《澳门基本法》在吸收、借鉴《香港基本法》的基础上，在保留澳门原有政治、法律制度的优点和特点的基础上起草而成，因而在结构、体例等立法技术方面都有自身的特点，在一些相同规则的具体内容和表述方面，都更加成熟和完善，如关于“澳门永久性居民定义”的规定，就比《香港基本法》的相关规定更加明确具体，避免了歧义。
二、加强基本法的宣传教育
作为全国性法律的两部基本法，由于它们体现和贯彻了“一国两制”的方针，因而与其他全国性法律有显著的区别。
基本法一方面规定我国恢复对港澳行使主权，另一方面又规定了如何在港澳保留和实行原有的资本主义制度。从基本法在国家法律体系中的地位来看，它是国家法律体系的组成部分；从基本法的内容来看，它们规定的是如何在“一国”之下实行资本主义的制度。香港、澳门特别行政区基本法的重要立法目的之一，就是如何在香港、澳门保留和实行资本主义制度。
基本法法律地位的双重性，内容的特殊性，决定了宣传基本法的重要性。深入宣传基本法，有助于增进包括港澳同胞在内的全国人民了解和领会“一国两制”的基本国策，了解如何在港澳实行资本主义的制度和政策。长期、持久地宣传基本法，有助于帮助香港、澳门的年轻一代，增进国家观念，积极践行“一国两制”。通过对两部基本法的比较研究，有助于在深刻理解两部基本法的基础之上，更好地宣传基本法，更有利于帮助全国人民，尤其是港澳同胞理解和掌握基本法。
在回归之后，澳门社会对《澳门基本法》的宣传，比较深入人心。澳门特区政府和社会各界，如澳门法务局、《澳门基本法》推广协会、澳门理工学院一国两制研究中心、澳门的工联、妇联等社团组织，回归以来，开展了长期的、持久的、形式广泛的基本法宣传教育活动。《澳门基本法》的宣传深入社会、深入校园、深入人心。
比较起来，香港特区政府及社会各界对基本法的宣传、教育，与澳门相比，还有相当大的差距。香港特区政府在实践“一国两制”，贯彻实施基本法方面要向澳门学习，有待加强。
当然，从基本法起草至今三十多年，在内地广泛宣传基本法的工作，做得相当不够。基本法是国内法，通过基本法的宣传教育，让全国人民，特别是青年学生，加深对“一国两制”和基本法的了解和掌握，关心和支持香港、澳门特别行政区政府贯彻、实施基本法，声讨和批评任何违反、践踏基本法的言行。因此，在国内开展基本法的学习、宣传活动，大有必要。
多年来，香港发生了一系列重大对抗和违反“一国两制”基本方针的重大事件，严重违反基本法的问题，国内媒体甚少报道，较少出现内地民众的反映和呼声。事实上，没有全国人民的关心和支持，基本法的贯彻实施会打折扣，出现问题。
从法学教育的角度来看，基本法作为国家的基本法律，由于它们集中体现和反映了“一国两制”的基本国策，基本法与国家制定的其他基本法律，在形式、内容和调整对象等方面均有很大的不同。基本法应当成为国内法学教育的一门学科。
至于在香港、澳门，由于基本法属于特别行政区的宪法性法律，所有在校学生，都应当从不同的角度和层次去了解、学习基本法。通过对基本法的比较研究，有助于增进对基本法的认识，提高教学质量，增进教育者和受教育者对“一国两制”方针政策的认识和理解。
三、促进基本法的贯彻实施
法律是特定社会中人们必须遵守的行为规范，法律必须由国家的强制力保证实施。两部基本法，其法律效力及于全国，因而，全国人民都要遵守。
从另一个角度来看，两部基本法又主要分别在香港和澳门地区实施。基本法要得到切实的贯彻实施，一方面要有国家强制力作后盾，由国家采取一系列措施保证基本法的贯彻实施，另一方面，由于在港澳分别实行有别于内地的资本主义制度，基本法的贯彻实施，还有赖于香港与澳门特别行政区的行政长官、行政机关、立法机关、司法机关等具体贯彻实施基本法的各项规定。
要确保行政长官等行使好中央授予香港、澳门特别行政区享有的，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权在内的高度自治权，有关人员必须准确理解和掌握基本法的立法原意和精神。通过对两部基本法横向和纵向的比较研究，必定增进对基本法的理解和认识，因而必将有助于基本法的贯彻实施。
四、有助港澳两地法律制度的借鉴
香港与澳门的法律制度，分属于普通法系和大陆法系。随着现代社会经济文化交往的频繁，两大法系也早已出现了融合的趋势。香港与澳门两地间广泛的联系和交往，特别是在香港、澳门回归祖国之后，港、澳两地在法律制度方面相互借鉴和吸收是不可避免之事。
在起草《澳门基本法》时，参考、借鉴了《香港基本法》的一些规定，说明在“一国两制”下，港、澳两地的法律制度的确可以相互吸收和借鉴。
对两部基本法的比较研究，可以帮助人们了解两部基本法在哪些方面有相同的规定，香港与澳门特别行政区的政治法律制度在哪些方面可能出现相同或相似的发展趋势。同时，香港与澳门特别行政区在如何实施基本法方面，彼此也可能相互影响。
本书第一版在香港回归之际出版发行，当时香港、澳门还未回归。在香港回归20周年之际，本书第二版面世。作者不仅要阐述基本法是什么，为什么是这样规定的。还要结合香港、澳门的实际，向广大读者介绍和说明，基本法是如何在两地贯彻实施的，在实施中出现过什么问题，如何解决这些问题。
作者运用30年间积累起来的大量的一手资料，特别是作者30年间有机会阅读香港、澳门报刊，一直剪报不断，收集并运用大量相关资料，力求说明基本法如何制定，为何要作出如此规定，以及基本法在香港、澳门特别行政区贯彻实施的具体情况，通过理论和实践的结合，全面、系统地介绍基本法及其实施情况。