二、粮食与主要农产品生产与消费的态势

虽然2015年我国粮食总产量再次突破6亿吨，达到了62144万吨的历史新高，实现“十二连增”，但粮食与主要食用农产品安全面临产量、库存和进口“三量齐增”的怪现象。中国海关统计数字显示，2015年，我国谷物及谷物粉进口总量为3270万吨，与去年同期相比增加67.6%，再创新高。其中，玉米进口量为473万吨，较2014年大增82%；大豆进口总量高达8169万吨，同比增加14.4%。伴随进口总量的年年攀升，国际市场波动将更为直接、迅速地传导到国内市场，给我国粮食安全造成极大的威胁，我国农业产业安全面临的风险和隐患加深。由于缺乏全面、权威的数据，难以对我国目前粮食与主要食用农产品的数量保障现状作出真实的评价。此章节中的2011—2015年间主要农产品进口数据主要来自农业部国际合作司的《2011—2015年1—12月我国农产品进出口数据》，并依据2016年4月22日农业部发布的《中国农业展望报告（2016—2025）》，结合其他相关资料，就我国粮食与主要农产品生产与消费的态势作出分析。

（一）稻麦供需基本平衡，进口保持稳定

2011—2015年间，国内对进口大米、小麦的需求不断增加，进口数量逐年增加。大米进口数量由2011年的59.8万吨增加到2015年的337.7万吨，增长了5.

6倍；小麦进口数量由2011年的125.8万吨增加到2015年的300.7万吨，增长了近2.4倍（图1-7）。与此同时，在“藏粮于地、藏粮于技”战略的深入实施下，我国粮食产能进一步提升，完全能够确保谷物基本自给、口粮绝对安全的目标。2016年，预计稻谷面积稳中略增，产量和消费量分别为20899万吨、20803万吨；小麦面积稳中略减，产量和消费量分别为13010万吨、12027万吨。“十三五”期间，以优化品种结构、品质水平和节本增效为核心的供给侧结构性改革将取得明显成效，稻谷生产将保持稳定发展态势，消费持续增长，预计5年稻谷总产量和总消费量分别为10.38亿吨、10.34亿吨；小麦将呈现种植面积稳中有降、供需形势由宽松转为基本平衡的状态，预计5年小麦总产量和总消费量分别为6.59亿吨、6.55亿吨。

资料来源：农业部：《2011—2015年1—12月我国农产品进出口数据》。

（二）玉米种植面积大幅调减，库存压力有效释放

“十二五”期间，我国玉米进口数量由2011年的175.4万吨增加到2012年的520.8万吨峰值，2014年回落至259.9万吨，但2015年又攀升至473万吨（图1-8）。随着“镰刀弯”地区玉米结构调整的大力推进，未来5年玉米种植面积将大幅调减，阶段性供应过剩矛盾将有效解决，玉米去库存明显。2016年，在各地实施玉米调减计划，预计全国玉米播种面积将减少3.1%，其中，“镰刀弯”地区相关省份调减玉米面积将超过1500万亩，全年播种面积为5.54亿亩（3695万公顷），这是近10年来玉米面积首次下滑；玉米产量预计为21517万吨，比2015年减少4.2%。“十三五”期间，玉米种植面积将大幅调减，预计年均下降1.8%，到2020年玉米面积将减至3441万公顷，产量将减至20567万吨；同期玉米工业消费和饲用消费将保持较快增长，预计年均增长3.0%，到“十三五”期末的2020年玉米消费总量将增加到22192万吨，库存压力缓解，玉米价格回归市场。

资料来源：农业部：《2011—2015年1—12月我国农产品进出口数据》。

（三）油料产量恢复性增长，大豆进口明显放缓

受油菜籽收购政策调整影响，2016年油料生产数据较2015年预测数有所下调。其中，花生和大豆面积、产量双双增长，油菜籽面积、产量显著缩减。预计2016年大豆面积将恢复性增长至10320万亩（688万公顷），产量为1203万吨，同比增长3.6%。同时，中国每年进口的大豆稳步增长，以美国大豆为代表的海外大豆，已在中国市场形成了一定的综合竞争力，且由于进口到中国的关税极低，只有3%左右，因而进口大豆价格比较便宜。2011—2015年间，我国大豆进口数量由5264万吨稳步增加到8169万吨，增速逐渐放缓（图1-9）。“十三五”期间，由于技术进步、种植结构调整等原因，油料产量呈稳中有增态势，而大豆进口年均增长率将由“十二五”时期的11.6%降至“十三五”时期的1.0%。预计在“十三五”期末的2020年油料产量将达到4970万吨；油籽进口量为9193万吨，其中大豆进口量为8556万吨。

资料来源：农业部：《2011—2015年1—12月我国农产品进出口数据》。

（四）菜、果、蛋、鱼产量稳步增长，国际贸易保持活跃

受收入水平提升和消费结构升级的影响，国内消费者对国外水果、蔬菜、水产品等的需求稳步增加。2011—2015年间，我国蔬菜进口数量由16.7万吨逐步增加到24.47万吨；水果进口数量由323.6万吨逐步增加到430万吨；水产品进口量由424.9万吨回落到408.13万吨（图1-10）。与过去10年相比，蔬菜、水果、禽蛋、水产品的产量增速明显放缓，预计2016年产量分别为7.74亿吨、2.75亿吨、3022.20万吨和6805.41万吨，同比分别增长0.63%、1.4%、0.8%、1.7%；“十三五”期间，产量年均增速分别为0.44%、1.37%、0.9%、1.3%，预计到2020年将分别达到7.88亿吨、2.92亿吨、3142.66万吨、7180.09万吨。贸易方面，继续保持传统优势农产品出口地位，预计到“十三五”期末的2020年，蔬菜、水果和水产品的出口量将分别达到1125万吨、560万吨、395.25万吨。

资料来源：农业部：《2010—2015年1—12月我国农产品进出口数据》。

（五）肉、奶消费快于产量增长，进口急剧增加

“十二五”期间，我国肉类（猪牛羊禽）进口数量由2011年的99.3万吨逐步增加到188.3万吨；牛奶进口数量由2011年的90.6万吨逐步增加到179.1万吨，增长均较为迅速（图1-11）。受人口增长、收入提高、城镇化率加快等因素影响，中国城乡居民肉类、奶制品消费量将保持较快增长。预计2016年猪牛羊禽肉总产量为8460万吨，总消费量为8594万吨，进口量为201万吨，分别同比增长0.07%、0.

资料来源：根据农业部市场与经济信息司监测统计处的相关资料整理形成。

2%和6.9%；受中小散户退出、大规模牧场扩张放缓影响，预计奶制品产量为3879万吨，同比下降0.3%，消费量和进口量分别为5182万吨、1295万吨，分别同比增长3.4%、16.6%。“十三五”期间，猪牛羊禽肉总产量为43856万吨，总消费量为44256万吨，总进口量为1028万吨；奶产品总产量为20293万吨，总需求量为27376万吨，总进口量为7151万吨。