尽管“十二五”规划主要指标预计完成顺利,但从2014年对“十二五”规划实施情况全面评估的结果来看,依然存在五个方面的突出问题,这也是当前和未来经济转型升级面临的挑战。习近平总书记强调坚持问题导向。[1]问题既是差距,也是潜力,认清问题、分析问题是为了解决问题,问题解决好了,发展的空间会随之拓宽,发展的活力会随之增强。