第三节 电商扶贫：怎么做？
电商扶贫于2015年5月在我国西部欠发达地区甘肃省陇南市试点以来，已有近4个年头，在这3年多的时间里，电商扶贫在我国快速推进，为精准扶贫工作添上浓墨重彩的一笔，扶贫成绩斐然。但总体来说，电商扶贫对大多数人来说，仍然属于新事物，在夯实基础、广纳人才、强化体系、完善政策、转变观念等方面还需继续提升，继续发力，继续拓展。
一、夯实基础
常言说：“巧妇难为无米之炊。”在电商扶贫中，基础设施的完善与否直接关系到扶贫工作的成败。长期以来，甘肃省偏远山区受地理因素以及自然条件等方面的影响，农村信息化等基础设施建设普遍比较滞后，大多数地区仍处于较低的发展阶段，这严重制约了农村电子商务的发展和电商扶贫的进展。
为了解决这个深层次发展难题和脱贫瓶颈，2016年11月，国务院扶贫办下发了《关于促进电商精准扶贫的指导意见》（国开办发〔2016〕40号）（以下简称《意见》）。《意见》指出：“要加快改善贫困地区电商基础设施。”一是要深入推进电子商务进农村综合示范，重点向国家级贫困县倾斜。扎实推进贫困地区道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善贫困地区电商发展基本条件。到2020年，宽带网络覆盖90%以上的贫困村，80%以上的贫困村有信息服务站。二是要加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，推进县、乡、村3级农村物流配送网络建设，加快贫困地区县城老旧公路客运站改造，推动有条件的贫困村客运场站信息化建设，提升电商小件快运服务能力。三是要推进电信普遍服务试点工作，大力实施信息进村入户工程。基础落后，不通网、网速慢，付费高，物流的“最初一公里”制约着电商扶贫的发展，成为阻碍农户脱贫致富的“挠头一公里”。经过这2年的各方努力，贫困地区交通等基础设施建设有了突飞猛进的发展，但仍然有提升的空间。在2020年全面建成小康社会的最后2年里，还需进一步完善配套物流，进一步加大农村地区交通建设力度，优化道路设施建设，夯实贫困地区的基础条件，为电商扶贫的顺利可持续开展提供肥沃的发展土壤。
二、广纳人才
电商扶贫为贫困地区实现“弯道超车”、脱贫致富提供了持续的支持和动力，已经成为我国精准扶贫的重要途径。中国互联网络信息中心发布的《第42次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年6月，我国农村网民规模为2.11亿，占整体网民的26.3%，较2017年年末增加204万人，增幅为1.0%；城镇网民规模为5.91亿，占比达73.7%，较2017年年末增加2764万人，增幅为4.9%。我国不断推进城镇化进程，使得城镇人口不断增加、农村人口不断减少，城乡网民结构受此影响也发生了细微变化。农村地区互联网普及率为36.5%，与2017年年末相比有所提升。(28)从这些数据可以看出，当前，我国农村居民对“触网”和农村电子商务的接受程度越来越高，对电商扶贫的可行性也越发认可。毋庸置疑的是，现阶段，在电商扶贫的整个链条上，不管是与产业相关的生产、加工、管理方面的技术型人才，还是与农村电商相关的维护、财务、营销、推广等方面的专业型人才都相当缺乏，这已经严重制约了我国电商扶贫效果的充分发挥。
要想解决此问题，笔者认为，需要采取以下措施。
（一）用好政策，开展大规模培训培养人才
截至目前，国家层面和省级层面出台的相关政策文件中，都提到了开展人才培训问题。例如，国务院办公厅《关于加快电子商务发展的若干意见》中提到：“加强电子商务的教育培训和理论研究。高等院校要进一步完善电子商务相关学科建设，培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才和复合型人才，加强电子商务理论研究；改造和完善现有教育培训机构，多渠道强化电子商务继续教育和在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。”甘肃省人民政府《关于加快电子商务产业发展的意见》中提到：“加强人才培训和引进。加强对省市县三级领导干部电子商务知识培训。办好淘宝大学（甘肃）等专业培训机构，支持有条件的电子商务企业与省内科研院所、高等院校合作建立教育实践和培训基地，推进实用型电商人才培养。鼓励和动员社会力量组织开展面向农民和下岗职工的电子商务职业技能培训，利用社会力量探索建立电子商务网络学校，开展网上培训。研究制定电子商务职业认证制度，建立后备人才资源库。大力引进电子商务高层次人才和优秀团队，努力构建国内领先的电子商务人才集聚地。”甘肃省人民政府办公厅《关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》中提到：“加大农村电商人才培养力度。认真组织实施《甘肃省电子商务培训工作方案》，培养一支懂电商业务、会经营网店、能带头致富的农村电商人才队伍。”《甘肃省精准扶贫电商支持计划实施方案》中提到：“省上重点抓好示范性培训，以县（市、区）为主体，做好电商扶贫的系统培训和专项培训。”商务部办公厅《关于进一步突出扶贫导向全力抓好电商扶贫政策贯彻落实的通知》中提到：“加大业务培训力度。加强对基层党政干部、合作社社员、返乡青年、贫困户等的政策解读和业务培训。”
这些政策含金量之高、覆盖范围之广前所未有，能不能抓住这些难得的机遇，用好、用足、用活这些政策，对我国农村电子商务发展和电商扶贫工作提出了现实考验。为此，我们要把精力用在研究政策上，把智慧用在落实政策上，要千方百计、竭尽全力用好、用足、用活国家政策和省上相关电商人才培训政策。要深入研究政策，把握好政策、运用好政策。要紧密结合自身实际，开展大规模人才培训。
（二）制定人才政策，择天下英才而引进之
习近平总书记曾说，人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。要择天下英才而用之，实施更加积极的创新人才引进政策。“人才政策方面手脚还要放开一些，要集聚一批站在行业科技前沿、具有国际视野和能力的领军人才。”(29)要构建灵活多样的引才政策体系。人才引进尤其是电商高层次人才引进，对于优化人才结构、建设优势人才团队具有重要意义。应根据区域经济社会发展的需要，灵活采用刚性引进、柔性特聘、项目指导、科研合作等方式，引进急需紧缺、破解难题的“高人”。(30)
（三）针对痛点对症下药，对各类人才要真心对待
当前，在我国电商扶贫进程中，怎样用好人才是个不可忽略的问题。一是确保各类人才“留得住”。留住人才不能只挂在嘴上，而要在工作上给人才提供更多机会，在生活上给人才提供更多便利，在发展上给人才提供更多出路，在政策上给人才提供更多优惠，提高人才服务水平，确保人才引得进、留得住。二是确保各类人才“用得好”。要凝聚合力、营造氛围，进一步优化人才引进、培养、使用、激励等机制，抓好人才工作，为广大人才干事创业创造良好的环境，努力在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。三是政府人才政策要保驾护航。在当前全国电商扶贫工作进行得如火如荼之时，为吸引和集聚大批电商高层次人才，各级政府应着力出台人才专项政策，真正为我国精准扶贫和脱贫攻坚工作保驾护航。
三、强化体系
（一）发展现代物流体系
物流是制约当前农村电商发展和电商扶贫的一个主要瓶颈。贫困地区多数远离城镇，深处大山，从农村千家万户到集镇、城区、若干大城市直至消费端，需要强大而完善的物流体系支撑。然而，日益改善的交通条件还远不能满足电商发展对物流畅通的需要，尤其是边远山区地势崎岖，物流通道障碍仍不同程度地存在。同时，物流成本偏高，降低了电商竞争力，电商扶贫很难推进。为了解除这个制约因素，发展现代物流体系非常必要，也非常紧迫。因此，要充分利用铁道、公路、民航、邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，完善物流基础设施建设；广泛采用先进的物流技术与装备，优化业务流程，提升物流业信息化水平，提高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益；发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，有效支撑电商扶贫的广泛开展。
（二）建设网销产品质量安全监管体系
在消费升级的今天，电商品质越来越受到关注。党的十九大报告提出：“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。”2017年，国家质检总局对消费者反映问题较多的产品有针对性地开展监督抽查，通过大数据分析发现，在10种528批次电子商务产品中，不合格产品有132批次，不合格产品检出率为25%。由此可见，在电商兴起的当下社会，网销产品质量堪忧。为了破解这一难题，建设网销产品质量安全监管体系尤为重要。在加强立法和制定行业标准的同时，还要建立网销产品质量追溯体系，对农产品的生产环节、加工环节、流通环节实行全过程追根溯源，使得消费者可查询商品的产地、物流信息、检疫信息等。一旦发生质量安全问题，可在第一时间进行查询追溯，加强源头控制。
（三）推进在线支付体系建设
中国互联网络信息中心发布的《第42次中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2018年6月，我国网络支付用户规模达到5.69亿，较2017年年末增加3783万人，半年增长7.1%，使用比例由68.8%提升至71.0%。其中，手机支付用户规模增长迅速，达到5.66亿，半年增长率为7.4%，在手机网民中手机支付的使用比例由70.0%提升至71.9%。调查显示，线上支付加速向农村地区网民和老龄网民渗透。农村地区网民使用线上支付的比例已由2016年年底的31.7%提升至47.1%；50岁以上网民线上支付使用率从14.8%提升至32.1%。(31)
从以上数据可以看出，网络支付已成为我国网民使用比例较高的应用之一。虽然说生物识别技术日趋成熟，指纹识别已被大规模使用，面部识别也得到初步商用，但移动支付的安全性仍然是网民顾虑和担心的主要方面。因此，推进在线支付体系建设迫在眉睫。要加紧制定在线支付业务规范和技术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制；积极研究第三方支付服务的相关法规，引导商业银行、中国银联等机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等在线支付工具；进一步完善在线资金清算体系，推动在线支付业务规范化、标准化并与国际接轨。
四、完善政策
电商扶贫是“互联网＋”时代我国精准扶贫的创新模式。截至目前，中共中央和国务院已出台了多项支持电商扶贫的政策文件。2015年10月31日印发的《关于促进农村电子商务发展指导意见》提出，农村电子商务是转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫的重要载体。要把“电子商务纳入扶贫开发工作体系，以建档立卡贫困村为工作重点，提升贫困户运用电子商务创业增收的能力”。2016年10月31日，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合对外发布的《网络扶贫行动计划》要求，贯彻落实习近平总书记关于实施网络扶贫行动的重要指示精神，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的重要作用，推进精准扶贫、精准脱贫。2016年11月4日，国家16个部门联合印发的《关于促进电商精准扶贫的指导意见》中指出，进一步创新扶贫开发体制机制，将电商扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系，实施电商扶贫工程，推动互联网创新成果与扶贫工作深度融合，带动建档立卡贫困人口增加就业和拓宽增收渠道，加快贫困地区脱贫攻坚进程。2016年11月23日，国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》明确提出，“将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，把电子商务纳入扶贫开发工作体系，以建档立卡贫困村为工作重点，提升贫困户运用电子商务创业增收的能力”。2018年5月，财政部、商务部、扶贫办联合发布的《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》强调，贯彻落实改进考核评估体制、更多地体现省负总责的新精神新要求，强化支出责任，推动地方因地制宜开展工作。2018年12月，商务部下发的《关于进一步突出扶贫导向全力抓好电商扶贫政策贯彻落实的通知》中要求，在深入开展调研的基础上，因地制宜发展农副、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链，完善利益联结机制，对有条件的贫困户实施精准帮扶，不片面追求规模，重在提升帮扶质量。
这些政策文件均从不同的层面和角度对我国农村电子商务发展和贫困地区电商扶贫工作给予了多元化支持，在很大程度上助推电商扶贫工作在我国贫困地区生根发芽、快速成长。但综观这些政策文件，仍以方向性为主，线条仍然较粗，统筹考虑、深耕细作的工作抓手不足，缺乏落实电商扶贫新思路的系统、专门的政策支撑、要素保障和行动激励，电商扶贫还难以成为精准扶贫的显性工程，电商扶贫的现实基础和巨大能量尚未得到广大干部群众的足够重视。因此，只有进一步完善政策，充分发挥政策对改革的引导和规范作用，积极稳妥评估以乡镇为单位的精准扶贫区域电商扶贫客观现状和发展要求，充分利用各种扶贫政策工具，引导电商人才、创业人才、社会资本、政府资源等投入扶贫开发，才能更快推进电商扶贫进程。(32)
五、转变观念
大多数农民即使“触网”，也较肤浅，对网络还比较陌生。对电商平台的不理解和对自身定位的不明确导致农民经营电商的信心严重不足。这与当前我国发展农村电子商务和进行电商扶贫的客观需求还存在一定的差距，严重制约了我国电商扶贫效果的充分发挥。因此，如何促使农民主动地参与电商发展已是当前电商扶贫亟待解决的问题。
因此，笔者认为，科学引导、转变观念是促使农民主动地参与电商发展的重要举措。在具体工作中，要充分调动贫困主体利用电子商务、参与电子商务产业链的内在主动性和积极性，既扶“智”，又扶“志”。一是采取多种形式，通过多种渠道，加大电商精准扶贫工作宣传力度，对电商扶贫工作中涌现出的创业能人进行系列宣传报道，着力营造电商精准扶贫浓厚氛围，让电商致富典型的故事家喻户晓，真正起到示范引领作用。二是利用好相关网站、公众号、市县电视台大力宣传电商信息安全相关知识，通过官方渠道科学引导，让贫困户明白电子交易是相对安全的。政府应该积极举办有关电子商务扶贫的活动，以解除他们网上交易的后顾之忧。三是采取多种措施激发贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展潜能。党的十九大以来，习近平总书记多次到国内贫困地区考察，与当地干部群众共谋脱贫策，共算脱贫账。他要求贫困地区不仅要尽快脱贫，还要阻止贫困的代际传递，彻底拔掉穷根，实现“造血式”脱贫。过去我国的扶贫工作大多是“授人以鱼”，依靠非政府组织如协会等直接给贫困地区捐钱捐物，或者依靠政府转移支付实现脱贫。然而，“授人以鱼不如授人以渔”，“输血”不如“造血”。在电商扶贫中，引导贫困群众转变观念、主动寻求发展至关重要。
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