二、产业集群升级促进产业承接的机理分析

通过完善地方政策制度体系、拓展市场空间、完善基础设施建设、创建人才管理平台、完善服务体系等能够推进产业集群的升级，反过来，在产业集群升级的过程中，区域内的政策体系进一步完善、需求结构的调整诱发出新的市场空间和市场机会，基础设施建设有很大的改善，人才的管理更加规范高效，相关的配套服务产业得到完善，将在很大程度上提升产业的配套能力，为承接产业搭建有效的政策平台、市场平台、基础设施平台、人才平台、服务平台等。

（一）完善的政府服务优化了产业承接环境

产业集群的升级是加快地方经济发展、转变生产经营模式及加快区位升级的主要途径，因此，为推进产业集群的升级，各地政府着力强化服务意识，提高服务效率，加强法制建设，为此颁布了有利于产业发展的系列政策文件，采取了建设开发区、工业园区等各种措施，这些政策文件和措施在推进产业集群升级的同时也优化了承接产业转移的环境。例如：为加快产业集群的升级，河南省濮阳市委、市政府把发展工业摆上突出位置，着力培育产业集群，制定了《建立健全全市中小企业社会化服务体系指导意见》和《关于支持工贸区发展的若干规定》，其中特别提出“加大招商引资力度”；孟州市政府从人才、技术、资源、税收等方面出台了优惠政策；镇平县按照“政府创造环境，企业创造财富”的理念，县政府协调工商、税务、土地、城建、电力、电信等部门，为前来办企业者提供最便捷的服务、最优惠的政策，并在最短时间解决办证、用地、建厂房等有关手续问题，对重点市场、重点企业实行挂牌保护，加强社会治安综合治理，为企业提供安全、稳定、和谐的发展环境。这些政策的出台，必将引导高梯度地区产业在利润及发展空间的拉动下积极向低梯度地区转入。另外，政府通过加大产业园区、开发区建设力度，完善区域内服务配套设施，能够吸引更多的高新技术企业转入。例如：新的产业园区的建设完善了区域内信息系统，能够凭借区域内低成本的劳动力资源，拉动区域外依托信息技术发展的企业转入，进而带动区域内信息化产业的提升或转型。

（二）提供有潜力的新市场

产业集群升级的过程必然伴随着大量企业、服务机构等的聚集，将形成强大的市场集聚效应，为产业转入提供有潜力的新市场。一方面，在知识溢出效应的作用下，由于产业的集聚，新的生产工艺、技术得到迅速传播，导致集群内需求结构的调整与新市场的出现，为承接产业转移提供新的市场机会；另一方面，产业集群升级过程中，企业的集聚效应能够加速集群品牌的构建，为集群内产业开拓市场空间，在提升市场份额和利润最大化的刺激下，具有先进技术、先进生产流程和先进管理经验的企业以特定竞争优势积极地进行产业转移。同时，不论是产品升级、功能升级，还是生产工艺升级和价值链的升级，不仅集群内的需求结构必然出现新的调整，在同一条产业链上、产业链与产业链之间的缺口与矛盾逐渐凸显出来，为承接产业转移提供新的市场机会，而且由于集群内相关产业的崛起，在成本比较优势的作用下，能够以低成本竞争优势获取集群外市场，推进产业顺利转入。

（三）促进整体服务水平的提升

产业集群升级必然伴随着网络协作能力的提升，对于产业承接来说，一方面，能够加强转入产业的配套能力；另一方面，又能够带动区域内整体服务水平的提升，从而为承接产业转移提供良好的产业平台和服务平台。主要表现在：①提升承接产业转移的配套能力。单一产业为了提高生产效率、降低生产成本，提高核心竞争力，必须借助相关配套产业的协作并产生溢出效应。例如：服装产业集群的升级离不开现代化的生产设备产业及智能化产业的支持，同理，产业的转入如果没有必要的配套产业支撑也必将导致产业转移的失败。产业集群为了自身升级的需要，不断完善产业与产业之间的配套协作，为承接产业转移提供了便利。②提升了区域内的整体服务水平。产业集群的升级必然伴随着区域内产业服务水平的提升，金融、法律、高校、科研服务机构对集群产业的技术创新、管理创新提供了关键支撑，同时，物流、住宿餐饮等服务产业及信息技术平台、交通设施等公共物品对促进产业集群升级也发挥了重要作用。因此，服务机构、服务产业及公共物品的发展与完善是产业集群升级的必经之路；而产业整体服务水平的提升也将促进转入产业快速融入本区域经济环境，又带动其他产业的发展。由此可见，完善的服务平台是成功承接产业转移必要条件，产业集群升级能够促进承接产业转移服务平台的构建，而服务平台的构建反过来又能够推进产业集群升级。

（四）提供匹配的人才配套机制

在承接产业转移的过程中，人才作为必备要素，是推进产业配套发展、产业升级及结构调整的主要力量。一般而言，人才的数量是承接产业转移的基础，人才的质量制约着承接产业的层级，人才的结构状况直接影响甚至决定产业结构优化升级的程度，通过发挥市场对人才配置的基础作用，统筹配置各类人才资源，调整高等教育结构等途径促进人才结构的优化，能够为高效承接产业转移提供有效支撑。同时，针对中部地区农业专业技术人才严重匮乏、第二产业专业技术人才存量不足、现代服务业人才需求缺口大、高素质人才结构不合理的现状，推进产业集群的升级能够在一定程度上改善承接产业转移人才平台构建存在的问题。首先，产业集群升级要求生产经营方式转变，偏重于引进先进的生产工艺及管理方法，其中必然伴随着新技术人才的引进和培养，能够弥补承接产业过程中技术人才缺失及高新技术人才的不合理；其次，产业集群要求创新系统的完善及创新能力的提升，通过加大高校、科研机构的建设和投资力度，引导企业之间进行技术、管理创新交流合作，强化创新型人才的培养，则能够为承接产业转移所需的创新型人才提供有力保障；再次，提升产业集群网络协作能力是实现产业集群升级的主要方式，为支持主导产业的发展以形成集群品牌效应，相关配套服务产业需加快发展步伐，而服务型人才数量与质量的提升将推进承接产业转移。

（五）能够促进资源的优化配置

企业为寻求低廉的原材料、劳动力及资本等，将一些产业或行业的产品生产、销售、研发甚至企业总部转移到另一地区。对于承接产业转移的区域来说，能够充分发挥区域内能源、区位、劳动力等优势，为承接产业转移提供必备的要素条件。对于产业集群升级来说，有效的资源整合能力是加快产业集群动态核心能力构建，促进产业集群产品、工艺、功能及价值链升级的关键。其中，通过产业集群升级，产业之间的资源配置、产业与服务机构间的资源配置及政府的宏观资源配置将更加合理规范，同一产业内的竞争企业之间为了壮大产业规模形成集群品牌而获得更大的经济利润和可持续发展，通过协议或市场政策引导的方式合理分配资源使用情况，政府也将加强宏观引导，有效规划资源的使用情况，这将为承接产业转移提供有效的资源平台。首先，产业集群主体之间资源的合理使用，确保有足够的资源支撑产业转入的顺利实施和发展；其次，政府的宏观引导规划能够为承接产业转移提供有效的优惠政策，吸引高梯度地区的产业在资源比较优势的作用下转入。