第一节 监狱警戒护卫的组织体系

监狱警戒护卫的组织体系是指监狱机关为贯彻实施“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化监狱安全防范工作，落实各项管理制度，有效维护监狱的安全稳定，专门设立的组织管理机构及职能部门的总称。即监狱运用一定的人力、设施和装备，使监狱与社会相隔离，预防和打击罪犯的违法犯罪活动，确保监狱安全的一种警卫、戒备、处置方法。警戒护卫是维护监狱安全稳定的重要组成部分，既要担负日常的执勤任务，又是一支应付场所突发事件的快速反应队伍，在场所安全管理中发挥着举足轻重的作用；同时也是展示监狱人民警察队伍形象的重要窗口，是构建场所长效安全防范机制的中坚力量。随着时代发展，警戒护卫组织体系也逐渐成为监狱现代警务管理机制创新的重要标志，是确保监狱提升安防智能化水平和应急处置能力的基础性工程。

一、监狱警戒护卫组织体系的工作原则

监狱警戒护卫组织体系应坚持“依法规范、预防为主、协同配合、快速高效”的工作原则。

二、监狱警戒护卫组织体系的特点

监狱警戒护卫组织体系是监狱利用警力资源与防护措施，综合运用打、防、控等手段，形成预警灵敏、指挥集成、配合密切、运转高效，能及时有效发现、打击和预防、减少狱内违法犯罪活动，对整体监管改造秩序实施综合治理的系统工程。其特点主要表现在科学性、高效性、精确性和合成性等方面。

（一）监狱警戒护卫组织体系的科学性

监狱警戒护卫组织体系的科学性，主要反映在其理念科学、体制科学、决策科学等方面。

近年来，全国监狱系统普遍对警戒护卫工作高度重视，逐步认识到原有的各自为营、各自为战的警戒护卫套路已经难以适应新形势发展的需要，要扭转被动求得主动，必须做到由传统三防体系向综合防控转变，通过信息化应用实践提高警戒护卫能力和效果，使得监狱以科学的防控方式，保证指挥部署的客观性和可行性。

（二）监狱警戒护卫组织体系的高效性

现代警务作战模式下的警戒护卫工作，实际上就是收集、分析和综合运用相关信息来处置监狱安全隐患的过程。值班民警通过基础性工作，将信息进行共享，形成全警警戒、触角多变的警戒模式，打破了信息获取的部门限制和时空限制。统一由指挥中心进行信息综合分析，某种程度上弥补了警力缺陷，达到了效能最大化。

（三）监狱警戒护卫组织体系的精确性

监狱警戒护卫组织体系的生命在于防控一体、以防为主。而防护的范围越广，层次越深，则获得的信息就越复杂，这就要求监狱在统一的指挥平台作用下，分析研判狱情信息，抓住监狱易发多发的倾向性、苗头性问题，及时准确反馈到警戒护卫部门，使其转化为针对性较强的防范措施，引导相关部门开展精确打击。

（四）监狱警戒护卫组织体系的合成性

现代的监狱警戒护卫组织体系，已经由传统的一个部门（例如警戒护卫大队）向多警种协调联动的机制转变，实现了由被动处警到主动打击的转变，最大限度地赢得了与罪犯斗争的主动权。按照以快制快、以动制动的战术思想，不仅盘活了警力部署，也建立了监狱日常快速反应机制。巡、管、查、控并举的动态警戒模式，在监狱安全防范中的作用越来越大。

三、监狱警戒护卫组织体系建设

监狱是关押和改造被判处监禁刑的罪犯的场所，监狱内部的警戒护卫是集安全检查、现场警戒、流动巡查、监控督察、防范控制于一体的综合性管理业务。近年来，随着全国监狱突发事件的频繁发生，认真研究和做好监狱警戒护卫工作已成为摆在各监狱警戒护卫部门面前的一个重要课题。编者认为：要做好监狱警戒护卫工作，必须牢固树立“安全第一，预防为主”的安全首要观念，着力构筑立体化防线，全面加强以指挥中心为龙头，以信息预警、安全防范、组织指挥、科学布警为内容的监狱警戒护卫组织体系建设，必须建立四个体系。

（一）信息预警体系

警戒护卫工作是一项以积极预防为主的工作，及时准确地获取可靠性、真实性较强的情报信息，对确保监狱秩序正常稳定具有决定性的意义。因此，监狱应以指挥中心为核心，各个管教部门为辅助，积极收集各类安全信息，把及早介入、提前把握信息作为处置的首要环节来抓，构建一整套信息预警体系，牢牢把握警戒护卫工作的主动权。

1.建立并落实警戒护卫工作信息收集制度

监狱内负责警戒护卫工作的部门应全面掌握岗位职责和具体要求，同时对管辖区域的情况及可能发生的突发事件有一定的预判，对工作中所涉及的相关部门责任有清晰的了解，并能及时反馈到核心部门进行统一处置。从而对工作任务所涉及的点、线、面等综合情况做到心中有数，为监狱制定各类制度方案奠定基础。

2.建立并落实各项狱情信息排查制度

监狱每天都要组织各警戒护卫部门对监狱内部不稳定因素和苗头进行滚动排查。及时进行现场巡查督察，第一时间消除安全隐患以及可能影响监狱安全的各类不安定因素，重点收集罪犯群体中重点人员的活动动向，超前做好预防工作，加强对重点对象、重点部位的监控，真正将各类不稳定因素消灭在萌芽状态。

3.建立并落实安全危险评估制度

监狱根据排查出的安全隐患影响程度，划分相对应的响应级别，分门别类地对安全情况进行计算和评估，制定危险系数和统一的计算方法，最后形成危险评估结果，由指挥中心汇总后及时上报监狱党委做出最妥善的处理。

（二）安全防范体系

严密的监狱出入管理制度是确保监狱安全的根本保证。通过多年来的实践和案例剖析，编者认为：监狱的警戒护卫工作必须在日常检查中突出关前防范，从监狱大门的第一道防线进行重点管理，才能遏制重大安全事故的发生，逐步建立一套警戒护卫的安全防范体系。

1.突出对人员和车辆的安全检查

监狱大门值班民警应对所有进出监狱的人员及车辆进行仔细检查，核对身份证件；要把对外来人员的安全检查作为重中之重。检查方法既要包括贴身检查、仪器检查、信息核对等常规方法，也要利用指挥中心、情报信息中心进行重点检查和交叉检查。民警对检查中发现的隐患，应立即指出，并跟踪到位。在对人的检查方面，要始终坚持严禁带包进入的有关规定，坚决防止把安全隐患带入监狱。在进行安全检查工作中，值班民警除了要检查现场的表象安全，还应注重对隐形问题的检查，决不留下任何安全隐患。

2.突出对出入证件的核实检查

监狱对来访人员的安全监管工作压力较大，来访人员频繁，身份十分复杂，可能存在较多的潜在安全隐患。现阶段，监狱已利用现代科技手段对来访人员的身份进行完整登记，警戒护卫民警则需要对登记信息和进入人员进行“零差别”核对，并逐一进行造册登记、落实监控责任，确保进出人员安全可靠，不留隐患。

3.突出对携带物品的全面清查

监狱应加强对出入监狱人员携带物品的检查力度，从源头上堵塞各种违禁物品流入监狱。在进出监狱的通道的明显位置张贴监狱关于违禁品的警示，使进出人员明确携带违禁物品的相关规定。同时在监狱内定期开展安全大检查。及时清查监舍、车间等罪犯活动场所的违禁品，消除安全隐患，确保监所安全。

（三）组织指挥体系

监狱的警戒护卫既要确保罪犯的安全，又要确保监狱民警的安全；既要确保监狱工作秩序的安全平稳，又要全力处置各种突发事件。因此，监狱必须始终把周密制定各种突发事件预案和工作流程作为警戒护卫工作的重要内容，建立健全符合监狱工作特点的组织指挥体系。

1.精心制定警戒护卫工作方案

对于监狱各个流程的警戒护卫工作，都应在结合实地需要和危险评估的基础上，精心组织，制定严密、细致的工作方案和应急预案，明确组织领导、任务分工、警力部署、安全措施和工作要求。在方案制定过程中，要始终坚持悲观决策的指导思想，始终把工作部署建立在出一点事、甚至出大事的基础上；从方案形成初稿，到最后出台，要反复论证、反复优化、反复查找漏洞，从而使工作方案严之又严、细之又细、实之又实。方案出台后，应多次组织演练，使各警种、各部门能够进一步明确任务、协调统一。

2.构筑统一高效的指挥平台

警戒护卫工作场点分散、情况复杂，如果组织指挥工作出现松懈，随时可能酿成严重后果。为确保指挥调度的统一高效，监狱必须构建三级指挥平台。监狱指挥中心为总指挥部，负责整个面上工作的指挥调度；在工作现场设立前沿指挥部，统一组织实施现场的各项警戒护卫工作；在具体处置小组建立负责人制，负责相对应的工作组织实施。任务期间要由指挥中心牵头，各警种全部深入一线，从而确保突发应急事件的妥善处理。

3.形成塔式结构的层级责任体制

警戒护卫工作牵涉部门、警力众多，必须明确职责、落实责任。在具体工作中，应着力抓好逐级责任制和岗位责任制的落实，形成上至监狱领导，下至护卫队员的塔式结构的层级责任体制。

（四）科学布警体系

科学、合理地部署监狱警力，是落实各项警戒护卫措施的先决条件。因此，警戒护卫部门应根据监狱各类突发应急事件的变化特点，按照“全面部署、重点加强、高效机动”的原则，建立一套点、线、面一体化的科学布警体系。

1.点上控制

监狱的外管、内管大门是进出监狱的重要关口，作为重点控制区域，要加大力量部署，形成近距离、无死角警戒。对面积区域较大的罪犯活动场所则以科技设备为主，执勤警力为辅的警戒手段，在确保罪犯改造秩序安全有序的基础上，对重点人员和重点环节进行重点控制。

2.线上巡防

监狱对罪犯的活动区域进行了相对固定的划分，对此，警戒护卫民警可以采取固定与流动相结合、巡查与守卫相结合、疏导与控制相结合等多种路线警戒护卫模式，确保对重点部位的巡查完全到位。

3.面上布网

监狱对警戒护卫涉及的所有任务范围，都要全面、周密地安排警力，不留死角、不出漏洞，确保任何部位、人员发生问题，都能够及时有效地处理，把警戒护卫措施落到实处。例如，在监狱指挥中心安装所有监控探头的终端，采取全天候不间断地视频巡查，使罪犯的所有行为完全在值班民警的掌握之中。

警戒护卫部门在实施点、线、面一体化布警体系的同时，还要特别注意留有机动警力，例如特警队、防暴队；准备一定数量的装备、车辆和物资。在机动力量的配置上，采取就近在监狱待命的方式，随时变静态处警为动态处警，真正做到随机应变，以动制动，以快制快。

四、监狱警戒护卫组织体系的工作效能

监狱内部的警戒护卫工作与监狱外围的武装警戒相互配合，相互协作，使监狱形成一种强制性的、与社会相对隔离的监管环境，体现了对罪犯的惩罚，有着强大的震慑作用，迫使罪犯抗拒改造以及妄图脱逃的心理减弱或打消，同时又是监狱民警人身安全的重要保证。监狱内部的警戒护卫负责罪犯的全部服刑生活，例如罪犯的生活、训练、劳动、学习、通信、会见等，是罪犯服刑期间接受惩罚和改造的有力保障，是保证监狱安全稳定的有效手段，是监狱民警完成执行刑罚重任的职责所在。

监狱构建警戒护卫组织体系的目的，就是通过其“戒备”功能，防范重特大监管事故、重大自然灾害、公共卫生事故、安全生产事故等突发性群体事件。当以上事件发生时，警戒护卫民警能够快速启动应急预案，对局面进行控制和掌握，使其不越出范围，做到妥善处置，迅速平息。综合来看，监狱构建警戒护卫组织体系的基本思路是：牢固树立全面安全的意识，通过完善工作机制，优化警力配置，落实警务保障，监狱党委管面、职能部门控线、警戒护卫部门守点、指挥中心协调，点线面结合，人防、物防、技防结合，努力构建全面监控、防范严密、统一指挥、快速反应、处置得当、控制有力的警戒护卫组织体系。