二、项目风险分担风险

科学、合理的项目风险分担机制，可以增强社会资本投资信心，也是特许经营项目投资回报的重要保障机制。实践中，由于政府与社会资本地位的不平等，项目风险分担经常处于失衡状态。

1.风险识别不全面。PPP项目涉及范围广、持续时间长、参与主体多，PPP项目中各种大小风险层出不穷。由于风险识别的手段、方法有限，导致很多潜在的风险不能被识别、重视，并且缺乏前期相应的风险分担规定，一旦此类风险发生，最终将由其中弱势一方承担，威胁项目的顺利实施。

2.风险分担不合理。根据财政部《关于推广政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）规定，政府与社会资本之间按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担。但是，在实践操作中，政府总是希望将风险最大限度地转移给社会资本，甚至将一些政策风险、法律风险等对政府来说更容易控制的风险转移给社会资本承担。这样直接导致项目建设和运营成本加大，且不利于项目顺利实施。

3.风险应对无力。PPP项目最常遭遇到政策变化而导致收益不足的风险，而这些风险是前期很难预测并通过合同规定来进行规避的，面对这些风险，社会资本常常无能为力，只能自己承受。