二、PPP的具体操作方式

PPP是政府和社会资本合作模式的统称，并非指项目的具体操作方式。在我国不同类型的PPP项目可采用不同的操作方式，具有自身特色。根据财金〔2014〕113号文和发改投资〔2014〕2724号文的规定，PPP项目的具体操作方式主要有以下几种：

1.委托运营（Operations&Maintenance，O&M），是指政府将存量公共资产的运营、维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年。

2.管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。

3.建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT），是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20～30年。

4.建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。

5.转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20～30年。

6.改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

7.建设-拥有-运营-移交（Build-Own-Operate-Transfer，BOOT），它可以看成BOT的变异模式，这一模式在内容和形式上与BOT没有不同，仅在项目财产权属关系上强调：项目设施建成后归私人机构所有。而在BOT中的特许经营期内，私人机构仅仅拥有经营权，或者使用权，但对设施并不拥有所有权。

在PPP项目具体操作过程中，国家允许各地区可根据当地实际情况及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种操作方式，以提高项目运作效率。