问题15 农村空房宅基地如何确权登记^[8]

【问题】

由于种种原因，目前在农村出现了很多空房，具体情形如农村父母双故后遗留的闲置房屋；已经取得城市户口的原村民在农村的旧房等。这些房屋一般没有人居住，逐渐破旧，不仅影响规划，而且占用了农民集体宝贵的宅基地，实践中无法收回。对这部分空房宅基地如何确权登记呢？

【解答】

对于上述两种情形的空房的土地如何确权，国家有明确的规定：对于第一种情形，应当按照原国家土地管理局发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条关于“继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权”的规定，将土地权利确定给合法的继承人；对于第二种情形，应当根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条“非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回”的规定，将土地权利确定给原房屋所有权人。

但需要注意的是，这些当事人因此而享有的土地权利并不是无期限的，而仅限于房屋的存续期间。因为严格按照我国《土地管理法》有关宅基地的管理规定，这些当事人不应当取得或者再享有宅基地使用权，他们是基于房屋所有权而对土地享有权利。如果房屋灭失，他们对土地的权利也将不再存在。因此实践中如果这些空房坍塌、拆除，则不应当确定宅基地使用权。已经确定登记使用权的，应当由农民集体报经县级人民政府批准后，收回土地，并向登记机关申请注销土地登记。

另外，这些空房的存在，实践中确实导致了大量土地的闲置和浪费。国家应当研究建立宅基地的有偿退出机制，尽快出台相应的管理办法，激励村民主动退出空置的宅基地，以促进土地的集约、节约利用。

（蔡卫华）