食品安全法律制度与现实的冲突：法治化之路

从行政法制到行政法治不会是一个一蹴而就的过程。食品安全监管作为一个相对较为复杂的行政法治领域，经常表现为法律制度设计与行政现实的种种冲突，这些冲突的磨合也是食品安全法治化成长的必由之路。

我国食品安全的法律制度建设起步较晚。而食品安全监管较好的国家，其法律制度的建设都经历过相当长时期的积累。例如，美国从1906年的《纯净食品和药品法》（PFDA，Pure Food and Drug Act）到2011年的《食品安全现代化法》（FSMA，Food Safety Modernization Act），其食品安全的法律制度发展已经走过了100多年的历史。而我国规范食品安全的法律制度迟至2009年才得以建立，食品安全监管完全纳入法治化进程，也不过是近十年的事情。“年轻”的制度体系必然会面临诸多的现实冲突，从法律概念、规制原则到行政执法实践等诸多方面都有所体现。

本书直面食品安全领域的各种复杂问题和现实冲突，尝试从食品安全法治化的视角回答这些现实问题，寻求解决冲突的有效途径，给人以耳目一新的感觉。

首先，本书的定位并不是简单的法律释义，而是“实务精要”与“案例指引”，从行政法治化的角度来说，这比释义要复杂一些。因为要回答的问题不仅仅是“为什么”，还要回答“行不行”和“怎么做”。一般来说，写这种实用性的法律解读是有点儿“风险”的，因为“释义”可以按照学术的范式去建构，但是告诉别人“行不行”“怎么做”的东西却不能太“学术”化。要在实践中经得住检验。从本书的内容来看，应该能够实现这个目标。

其次，这本书并没有完全置理论于不顾，作者根据食品安全的监管实践经验积累、理论学习与思考，努力在构建一个逻辑严谨、思维缜密的食品安全法治理论体系。作者熟练地使用了法学、行政学等理论工具，对食品安全的概念、规制、行政实施等进行系统的论述。虽然其中一些观点只是作者的一家之言，但是言之成理，具有较大的参考价值。

最后，这本书最难能可贵的是，对于确实存在着较大争议、或者尚无结论的现实问题，作者并没有回避，更没有强不知以为知，而是直接面对、坦然作答；对没有把握、或确实无法得出结论的问题，本书也是实言相告，体现了释法类书籍的严谨性、严肃性。

总而言之，食品安全现实与法治化的“冲突”是一个真命题。而对“冲突”的不断思考与尝试解决则正是食品安全法治化成长与进步的必由之路。

中国政法大学副校长