一、前言

根据国家发展和改革委员会于2014年12月2日印发的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的规定，水利建设项目可分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目。对于准经营性的水利项目，如果采取PPP模式，该如何实施呢？

2015年4月3日，重庆市彭水苗族土家族自治县人民政府委托招标代理公司在重庆市招标投标综合网、重庆市工程建设招标投标交易信息网、中国土地市场网上发布了《重庆市彭水县凤升水库工程PPP项目社会投资人招标公告》^[1]，后经投标、评标、定标、确定中标人后，凤升水库主体工程于2015年5月16日正式开工，成为重庆市首例水利类PPP项目。

重庆市凤升水库位于彭水县龙射镇白果村境内，该工程的建设任务是以城乡供水为主，兼有农业灌溉、发电等综合效益。项目建成后每年可提供灌溉用水602万立方米，为城镇7.40万人提供生产生活用水785万立方米，为农村2.17万人、1.96万头牲畜提供饮水84万立方米；多年平均发电量541万千瓦时。凤升水库工程由大坝枢纽工程、调水工程、灌溉供水工程及电站工程组成。