1.3 招标投标阶段工程造价管理
招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人做出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。
从法律意义上讲，建设工程招标一般是建设单位(或业主)就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。建设工程投标一般是经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，并争取中标的法律行为。
我国从20世纪80年代初开始逐步实行招标投标制度，1984年11月，原国家计委和城乡建设环境保护部联合制定了《建设工程招标投标暂行规定》，这标志着我国建筑承包市场开展招标投标工作正式启动；随着2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的实施和2003年5月1日《工程建设项目施工招标投标办法》的实行，我国的建设工程招标投标活动终于步入了有法可依、健康发展的轨道。
1.3.1 工程投标报价的编制
1.投标报价的编制依据
1)招标文件。
2)招标人提供的设计图样及有关的技术说明书等。
3)工程所在地现行的定额及与之配套执行的各种造价信息、规定等。
4)招标人书面答复的有关资料。
5)企业定额、类似工程的成本核算资料。
6)其他与报价有关的各项政策、规定及调整系数等。
在报价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要漏算。
2.投标报价的编制方法
(1)分部分项工程量清单计价
1)复核分部分项工程量清单的工程量和项目是否准确。
2)研究分部分项工程量清单中的项目特征描述。
3)进行清单综合单价的计算。
工程实践中，综合单价的组价方法主要有两种：①依据定额计算，②根据实际费用估算。
4)进行工程量清单综合单价的调整。
5)编制分部分项工程量清单计价表。
(2)措施项目工程量清单计价 鉴于清单编制人提出的措施项目工程量清单是根据一般情况确定的，没有考虑不同投标人的“个性”，投标人可以在报价时根据企业的实际情况增减措施费项目内容报价。承包商在措施项目工程量清单计价时，根据编制的施工方案或施工组织设计，对于措施项目工程量清单中认为不发生的，其费用可以填写为零；对于实际需要发生而工程量清单项目中没有的，可以自行填写增加，并报价。
措施项目工程量清单计价表以“项”为单位，填写相应的所需金额。
每一个措施项目的费用计算，应按招标文件的规定，相应采用综合单价或按每一项措施项目报总价。
需要注意的是，对措施项目中的文明施工、安全施工、临时设施费，应按照住建部印发的《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的要求工程所在地省级建设工程造价管理机构测定的标准不得低于90%计取。
(3)其他项目工程量清单计价 其他项目工程量清单计价时，预留金和材料购置费的金额必须按照招标文件中确定的金额填写，不得增加或者减少；总承包服务费的金额可以根据招标文件中的说明按实际估算费用，或者按照有关造价管理部门规定的计算方法确定；零星工作项目的金额应该与零星工作项目表计价的合计金额完全一致。
(4)规费和税金的计算 规费和税金应按国家和省级建设行政主管部门的规定计取，规费不参加竞争，因此投标时应足额将规费报价，否则将低于成本导致中标无望。
(5)其他有关表格的填写 应该按照工程量清单的有关要求，认真填写如“分部分项工程量清单综合单价分析表”“措施项目费分析表”“主要材料价格表”等其他要求承包商投标时提交的有关表格。
(6)注意事项
1)《建设工程工程量清单计价规范》中“措施项目费用分析表”的综合单价组成格式仅供参考，承包商可以根据自己认为合适的其他方式提供各项的综合单价费用组成。
2)“主要材料价格表”中的材料费单价应该是全单价，包括材料原价、材料运杂费、运输损耗费、加工及安装损耗费、采购保管费、一般的检验试验费及一定范围内的材料风险费用等。但不包括新结构、新材料的试验费和业主对具有出厂合格证明的材料进行检验，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。特别值得强调的是，原来预算定额计价中加工及安装损耗费是在材料的消耗量中反映，工程量清单计价中加工及安装损耗费是在材料的单价中反映。
1.3.2 工程合同价确定
1.工程合同价的确定方式
(1)通过招标，选定中标人决定合同价 这是工程建设项目发包适应市场机制、普遍采用的一种方式。《中华人民共和国招标投标法》规定：经过招标、评标、决标后自中标通知书发出之日起30日内，招标人与中标人应该根据招标投标文件订立书面合同。其中评标价就是合同价。合同内容包括：
1)双方的权利、义务。
2)施工组织计划和工期。
3)质量与验收。
4)合同价款与支付。
5)竣工与结算。
6)争议的解决。
7)工程保险等。
建设工程施工合同目前普遍采用的合同文本为《建设工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)，该文本包括通用条款、专用条款，不同的项目可以根据自身的特点进行修订。
(2)以施工图预算为基础，发包方与承包方通过协商谈判决定合同价 这一方式主要适用于抢险工程、保密工程、不宜进行招标的工程以及依法可以不进行招标的工程项目，合同签订的内容同上。
2.工程合同价款的确定
业主、承包商在合同条款中除约定合同价外，一般对下列有关工程合同价款的事项进行约定：
1)预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式。
2)支付工程进度款的方式、数额及时限。
3)工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式。
4)发生工程价款纠纷的解决方法。
5)约定承担风险的范围和幅度，以及超出约定范围和幅度的调整方法。
6)工程竣工价款结算与支付方式、数额及时限。
7)工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时限。
8)工期及工期提前或延后的奖惩方法。
9)与履行合同、支付价款有关的担保事项。
招标工程合同预定的内容不得违背招标投标文件的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。
1.3.3 实例分析
1.实例1
(1)背景 某土建工程项目立项批准后，经批准公开招标，6家单位通过资格预审，并按规定时间报送了投标文件，招标方按规定组成了评标委员会，并制定了评标办法，具体规定如下：
1)招标标底为4000万元，以招标标底与投标报价的算术平均数的加权值为复合标底，以复合标底为评定投标报价得分依据，规定：复合标底值=招标标底值×0.6+投标单位报价算术平均数×0.4。
2)以复合标底值为依据，计算投标报价偏差度x，x=(投标报价-复合标底)÷复合标底。
按照投标报价偏差度确定各单位投标报价得分，具体标准见表1-5。
表1-5 数据表
3)投标方案中商务标部分满分为100分，其中投标报价满分为70分，其他内容满分为30分。投标报价得分按照报价偏差度确定得分，其他内容得分按各单位投标报价构成合理性和计算正确性确定得分。技术方案得分为100分，其中施工工期得分占20分(规定工期为20个月，若投标单位所报工期超过20个月为废标)，若工期提前则规定每提前1个月增加1分。其他方面得分包括施工方案25分，施工技术装备20分，施工质量保证体系10分，技术创新10分，企业信誉业绩及项目经理能力15分(得分已由评标委员会评出，见表1-6)。
表1-6 评分数据表
采取综合评分法，综合得分最高者为中标人。
综合得分=投标报价得分×60%+技术性评分×40%
4)E单位在投标截止时间2h之前向招标方递交投标补充文件，补充文件中提出E单位报价中的直接工程费由3200万元降至3000万元，并提出措施费费率为9%，间接费率(含其他)为8%，利润率为6%，税率为3.5%，E单位据此为最终报价。
(2)问题
1)投标文件应包括哪些内容?确定中标人的原则是什么?
2)E单位的最终报价为多少?
3)采取综合评标法确定中标人。
(3)解答
问题1)：
投标文件主要包括投标函，施工组织设计或施工方案与投标报价(技术标、商务标报价)，招标文件要求提供的其他资料。
确定中标人的原则是：中标人能够满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求。
问题2)：
E单位的最终报价计算见表1-7。
表1-7 计算关系与数据表 (单位：万元)
经过计算E单位的最终报价为3874.52万元。
问题3)：
计算复合标底值
投标报价平均值=(3840+3900+3600+4080+3874.52+4240)／6=3922.42(万元)
复合标底值=4000×0.6+3922.42×0.4=3968.97(万元)
投标报价评分表见表1-8，综合评分表见表1-9。
表1-8 投标报价评分表
表1-9 综合评分表
经上述评分计算过程，评标委员会认定E单位为中标人，报送有关部门审批后为中标人。
2.实例2
某建设单位(甲方)拟建造一栋职工住宅，采用招标方式由某施工单位(乙方)承建。甲乙双方签订的施工合同摘要如下：
(1)协议书中的部分条款
1)工程概况
工程名称：职工住宅楼。
工程地点：市区。
工程规模：建筑面积7850m，共15层，其中地下1层，地上14层。
结构类型：剪力墙结构。
2)工程承包范围 某市规划设计院设计的施工图所包括的全部土建，照明配电(含通信、闭路埋管)，给水排水(计算至出墙1.5m)工程施工。
3)合同工期
开工日期：2017年2月1日。
竣工日期：2017年9月30日。
合同工期总日历天数：240天(扣除5月1～3日)。
4)质量标准 达到甲方规定的质量标准。
5)合同价款 合同总价为：陆佰叁拾玖万元人民币。
6)乙方承诺的质量保修 在该项目设计规定的使用年限(50年)内，乙方承担全部保修责任。
7)甲方承诺的合同价款支付期限与方式 本工程没有预付款，工程款按月进度支付，施工单位应在每月25日前，向建设单位及监理单位报送当月工作量报表，经建设单位代表和监理工程师就质量和工程量进行确认，报建设单位认可后支付，每次支付完成量的80%。累计支付到工程合同价款的75%时停止拨付，工程基本竣工后一个月内再付5%，办理完审计一个月内再付15%，其余5%待保修期满后10日内一次付清。为确保工程如期竣工，乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工和拖延工期。
8)合同生效
合同订立时间：2017年1月15日。
合同订立地点：××市××区××街××号。
本合同双方约定：经双方主管部门批准及公证后生效。
(2)专用条款
1)甲方责任
①办理土地征用、房屋拆迁等工作，使施工现场具备施工条件。
②向乙方提供工程地质和地下管网线路资料。
③负责编制工程总进度计划，对各专业分包的进度进行全面统一安排，统一协调。
④采取积极措施做好施工现场地下管线和临近建筑物、构筑物的保护工作。
2)乙方责任
①负责办理投资许可证、建设规划许可证、委托质量监督、施工许可证等手续。
②按工程需要提供和维修一切与工程有关的照明、围栏、看守、警卫、消防、安全等设施。
③组织承包方、设计单位、监理单位和质量监督部门进行图样交底与会审，并整理图样会审和交底纪要。
④在施工中尽量采取措施减少噪声及振动，不干扰居民。
3)合同价款与支付。本合同价款采用固定价格合同方式确定。
合同价款包括的风险范围：
①工程变更事件发生导致工程造价增减不超过合同总价的10%。
②政策性规定以外的材料价格涨落等因素造成工程成本变化。
风险费用的计算方法：风险费用己包括在合同总价中。
风险范围以外合同价款调整方法：按实际竣工建筑面积950元／m调整合同价款。
(3)补充协议条款 钢筋、商品混凝土的计价方式按当地造价信息价格下浮5%计算。
(4)问题
1)上述合同属于哪种计价方式合同类型?
2)该合同签订的条款有哪些不妥当之处?应如何修改?
3)对合同中未规定的承包商义务，合同实施过程中又必须进行的工程内容，承包商应如何处理?
(5)解答案
问题1)：从甲、乙双方签订的合同条款来看，该工程施工合同应属于固定价格合同。
问题2)：该合同条款存在的不妥之处及其修改：
①合同工期总日历天数不应扣除节假日，应该将该节假日时间加到总日历天数中。
②不应以甲方规定的质量标准作为该工程的质量标准，而应以《建筑工程施工质量验收统一标准》中规定的质量标准作为该工程的质量标准。
③质量保修条款不妥，应按《建设工程质量管理条例》的有关规定进行修改。
④工程价款支付条款中的“基本竣工时间”不明确，应修订为具体明确的时间；“乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工和拖延工期”条款显失公平，应说明甲方资金不到位在什么期限内乙方不得停工和拖延工期，且应规定逾期支付的利息如何计算。
⑤从该案例背景来看，合同双方是合法的独立法人单位，不应约定经双方主管部门批准后该合同生效。
⑥专用条款中关于甲乙方责任的划分不妥。甲方责任中的第③条“负责编制工程总进度计划，对各专业分包的进度进行全面统一安排，统一协调”和第④条“采取积极措施做好施工现场地下管线和临近建筑物、构筑物的保护工作”应写入乙方责任条款中。乙方责任中的第①条“负责办理投资许可证、建设规划许可证、委托质量监督、施工许可证等手续”和第③条“组织承包方、设计单位、监理单位和质量监督部门进行图样交底与会审，并整理图样会审和交底纪要”应写入甲方责任条款中。
⑦专用条款中有关风险范围以外合同价款调整方法(按实际竣工建筑面积950元／m调整合同价款)与合同的风险范围、风险费用的计算方法相矛盾，该条款应针对可能出现的除合同价款包括的风险范围以外的内容约定合同价款调整方法。
问题3)：首先应及时与甲方协商，确认该部分工程内容是否由乙方完成。如果需要由乙方完成，则应与甲方商签补充合同条款，就该部分工程内容明确双方各自的权利义务，并对工程计划做出相应的调整；如果由其他承包商完成，乙方也要与甲方就该部分工程内容的协作配合条件及相应的费用等问题达成一致意见，以保证工程的顺利进行。