2.1　社会保障预算和精算管理的国际经验

20世纪80年代以来，人口老龄化和经济增速放缓使世界各国的社会保障制度普遍面临沉重的支付压力。为改善社会保障制度的中长期财务平衡状况，各国社会保障制度采取了不同形式的参数式改革，如提高费基（或税基）和费率（或税率）、对待遇领取者实现较严格的资格审查、逐步提高退休年龄、降低养老金的调整指数、提高医疗保险的自付比例等。在预算管理上，通过构建社会保险基金的中长期收支预测模型，预测未来中长期内社会保险基金的财务收支状况，为社会保险基金中长期财务管理和预算管理提供支持。

已经建立社会保障制度的国家不同程度地建立了相应的精算制度，有的国家在主管社会保障的政府机构设立专门的精算机构（王晓军，2011），如美国和瑞典在社会保障政府机构设有专门的精算机构，负责对社会保障的财务状况进行评估；有的国家在金融监管机构设立专门部门负责社会保障精算工作，如加拿大在金融监管局下设有专门的机构负责社会保障精算工作，每三年提供一次评估结果（Government of Canada，[2018]）；有的国家设立独立的政府精算机构，如英国设立了独立于政府部门的政府精算署，负责对国内的社会保障项目提供精算评估，也对国内公共部门和私人部门的职业养老金计划提供精算服务，英国政府精算署还对国外的各类保险项目提供有偿的精算服务，使其成为可以对外提供专业精算服务、运行资金部分财政供养的政府机构；还有的国家指定专门的研究机构提供社会保障精算评估结果，如法国的社会保障精算评估工作由国家统计与经济研究中心承担，韩国的养老保险精算评估由国家养老金研究中心承担。

社会保障精算是随着社会保障制度和精算科学及精算师职业的发展而逐步建立和发展起来的。在国际上，从1889年德国颁布世界上第一部养老保险法案以来，许多国家尤其是欧美发达国家都相继建立了完善的社会保障体系。与此同时，保险精算科学中的一些概念和技术也越来越多地被社会保障领域接受和应用，包括英国、美国、德国、加拿大、日本在内的一些发达国家都建立了专门负责社会保障精算工作的部门和组织。一些相关的国际组织，如国际劳工局（International Labour Office，[1998]）、国际精算师协会（International Actuarial Association，2002）等，也相应地建立了专门的精算机构，对社会保障领域的精算评估问题进行研究，为各国社会保障精算制度的建立提供专业指导意见。