1.5　社会保障预算、精算和核算的关系

社会保障预算建立在社会保障收支统计之上，通过对社会保障未来收支进行预测，制定社会保障分项目的收支计划。因此，社会保障预算应该是包括社会保障各项目收支核算、各项目未来收支预测和各项目收支计划三部分内容的系统工程。

社会保障各项目的收支统计包括对社会保障各项目的收入和支出统计。社会保障支出一般分为：由公共预算支付的社会福利和社会救助支出，与缴费关联的社会保险支出，以及建立在社会保险之上的职业保障计划，包括职业养老金和其他员工福利等。社会保障收入包括社会保险的缴费收入和一般税或特种税的税收收入、结余基金的投资收入等。在我国，通过市场机制建立的职业年金和团体医疗保险计划不属于社会保障的范畴。

社会保障各项目的收支预测基于收支统计数据和预测模型，通过构建社会保障各项收支的预测模型，分析未来人口、经济和制度变动对制度的影响，分析未来可能的改革对制度收支的影响等。社会保障预算建立在社会保障各项目收支预测的基础上，并在预算约束下确定未来的收支计划。

从微观上看，社会保障预算管理涉及预算编制模型与方法、基础数据的收集与整理、预算的执行与监督、预算效果的评估等内容。从宏观上看，短期和长期社会保障预算要以短期和长期社会保障精算评估为依据，建立社会保障精算与预算的对接机制；社会保障基金决算结果要与国民经济核算中有关社会保障资金的流量和流向对应，建立社会保障基金预算、决算和国民经济核算的相互关联和验证机制；同时，国民经济核算中有关社会保障资金的流量和流向是社会保障精算和预算的基础，社会保障核算作为国民经济核算的卫星账户，是国民经济核算中心框架的重要延伸。另外，社会保障精算、预算、决算、核算等受人口、劳动力、工资、价格等因素的影响和约束，也受社会保障制度及其发展的约束。从而，在宏观上，社会保障预算管理的研究涉及对社会保障精算、预算、核算、决算等模型框架和相互联系的研究；涉及对社会保障决算与国民经济核算的相互联系的研究；涉及对社会保障精算与预算对接的研究；涉及对社会保障核算账户及其与国民经济核算的联系与衔接的研究；涉及对静态、动态精算和预算模型的研究等。