第4章 组织领导与建设

1 什么是党的基层组织？其建设的指导方针是什么？

根据《中国共产党章程》的规定，党在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位建立的组织为党的基层组织。目前，中国共产党已拥有400多万个基层党组织。

党的基层组织建设的指导方针如下：（1）必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用完成本单位任务的实际效果来检验基层党组织的工作。（2）必须用改革的精神研究新情况、解决新问题，运用已有的成功经验并进行革新和创造，改进基层党组织的活动内容和工作方式。（3）必须严格党内生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾的能力。（4）必须立足于经常性工作，常抓不懈，既要制定切实可行的长期规划，又要抓紧解决当前的突出问题。

2 党的基层组织任期有哪些规定？

《党章》规定：“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”为便于各级党组织执行以上规定，中央组织部对不同类型的党的基层组织的任期作了具体规定，并已报经中央批准实施，主要是：（1）大中型企业、大专院校、规模较大的科研院所党的委员会、地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党的委员会执行四年任期，其他党的基层委员会执行三年任期。党的总支部委员会、村党支部委员会执行三年任期，其他党的支部委员会执行两年任期。（2）需作出更具体的规定或需变通执行第1条规定的，分别由各省、自治区、直辖市党委，中央直属机关工委，中央国家机关工委根据实际情况确定。铁路、民航系统由铁道部党组、民航局党委提出意见，报中央组织部审定。

3 党的基层组织领导成员职数设置的基本原则是什么？

（1）党员人数较少的党支部（如党员不足7名的党支部），可不设支部委员会，只设书记1人，必要时增设副书记1人。（2）支部委员会，一般设委员3-5人，最多不超过7人，设书记1人，必要时增设副书记1人。（3）总支部委员会，一般设委员5-7人，最多不超过9人，设书记1人，副书记1人。（4）基层委员会，一般设委员5-9人，设书记1人，副书记1-2人。（5）基层委员会一般不设常务委员会。少数大型厂矿企业、规模大的高等院校等单位，党员人数比较多，为便于开展工作，经上级党组织批准，可以设立常务委员会，设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员15-21人，常务委员5-7人。

4 党的基层组织设置原则是什么？

《党章》规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”根据这些规定，党的基层组织的设置形式，应根据工作需要和党员的人数来确定。在一般情况下，党员超过100人的，可设立党的基层委员会，下设若干总支部委员会或支部委员会；党员超过50人的，可设立党的总支部委员会，下设若干支部委员会；正式党员3人以上又不足50人的基层单位，可设立党支部委员会；对党员不足100人或50人的部分单位，根据工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。

5 建立党支部的一般程序是什么？

建立党支部的一般程序是：（1）向上级党委写出建立党支部的请示。内容包括建制单位的工作性质、现有党员数量、建立党支部的理由、支部委员会设置方案等。（2）上级党组织批准后，及时召开党员大会，选举产生支部委员会。（3）召开党支部委员会，选举书记、副书记，并对委员进行分工。（4）向上级党委写出党支部委员会组成的请示，内容包括党员大会选举的简要情况、党支部委员会的分工情况等。（5）上级批复。待上级党委正式批复建立党支部后，党支部委员会开始工作，履行职责。

6 怎样抓好党支部的组织生活建设？

严格党的组织生活制度是党员管理教育的重要内容。可以从以下五个方面抓好党支部组织生活建设：（1）提高党员参加党的组织生活的自觉性。（2）建立健全党的组织生活制度。一般情况下，党小组会每月召开一次，支部党员大会每季度召开一次，支委会每季度要召开一次民主生活会等。（3）制订党支部组织生活计划。（4）开好组织生活会。党支部在调查研究的基础上，做到生活会中心突出，力争解决一两个实际问题。（5）支部对党小组的组织生活情况要进行经常性检查，发现问题及时纠正，注意帮助党小组提高组织生活的质量。

7 什么是联合党支部、临时党支部？

（1）联合党支部。正式党员不足3人，没有条件单独成立党支部的生产单位、工作单位、行政单位及其他基层单位，经上级党组织批准，其党员可与同一地区邻近单位或行业接近的单位的党员联合组成党支部。由于联合党支部的党员分布在不同单位，彼此缺少了解，组建党支部时，由上级党组织派人主持或指定召集人酝酿、协商并组织工作，待党员互相熟悉后，再召开党员大会选举党的支部委员会。必要时，上级党组织可在听取党员意见的基础上任命支部书记或代理支部书记。

（2）临时党支部。有正式党员3人以上，执行临时任务需要一段时间，或者由于某种原因暂不具备成立正式党支部的条件的，可以成立临时党支部。临时党支部的支部委员会成员可由党员大会选举，也可由上级党组织指定。成立临时党支部要经党的基层委员会批准。临时党支部不能接收新党员，但对申请入党的积极分子应加以培养，在临时任务完成后，将其表现情况向本人所在单位党组织介绍。

8 党支部设立与撤销的审批是如何规定的？

新成立党支部和撤销党支部都要经过上一级党组织批准。在不设党的基层委员会的基层单位，新成立党支部和撤销原有的党支部，均要报地方或上级主管部门党的委员会批准。党的基层委员会所属党支部，要报党的基层委员会批准；党的基层总支部委员会所属党支部，要报总支部委员会或上级党的委员会批准；由几个基层单位联合成立的党支部，要报地方或主管单位的党组织批准。新成立党支部和撤销原有党支部，要根据工作需要和党员人数，由上级组织认真研究决定，严格审批手续。

9 党支部的组织形式是什么？

党支部的组织形式是支部党员大会和支部委员会。支部党员大会决定支部的重大问题，选举支部委员会，吸收新党员入党，通过对先进党员进行表彰和对犯错误的党员进行处分的决定，选举或撤销支部出席上级党代表大会的代表。支部委员会是党支部的领导班子，负责处理党支部的日常工作。

10 支部委员会的设置是怎样的？

（1）支部委员会的产生。按照党章规定，支部委员会应该定期由党员民主选举产生。

（2）支部委员会的组成人数。应根据本支部党员人数和工作的需要来确定，一般应是单数，并以3-5人为宜，最多不超过7人。党员人数不足10人的党支部，一般不设立支部委员会，只设支部书记1人，必要时可增设副书记1人，由支部正副书记主持党支部的日常工作。

（3）支部委员会委员的分工。支部委员会一般可设支部书记（必要时可设副书记）、组织委员和宣传委员。其他还可设纪律检查委员、生活委员、青年委员、统战委员、保密委员和妇女委员等。每个支部委员会设哪些委员，可根据实际需要来定，有的不一定设专职委员，可采取分工负责的办法。

11 党支部的政治任务、自身建设任务及群众工作任务是什么？

（1）党支部的政治任务。党的路线、方针、政策是党的政治领导的集中体现，也是全党统一意志、统一行动的基本准则。作为党的基层组织和党在社会基层组织中的战斗堡垒，党支部的首要任务，就是贯彻执行党的路线、方针、政策，使党的路线、方针、政策在本单位落在实处。

（2）党支部的自身建设任务。在党支部的八项基本任务中，加强自身建设是最关键的一个方面。俗话说，“打铁先要本身硬”。“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部。”党支部本着“党要管党”和从严治党的原则，抓好了党的自身建设，就为保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，提供了根本的前提和可靠的保证。党支部在党的自身建设上的任务，具体来说，主要由三个部分构成：一是党员教育的任务；二是党员管理的任务；三是发展党员的任务。只有这三个方面都抓好了，党支部的自身建设才能得到加强，党支部才能不断增强自身的凝聚力和战斗力。

（3）党支部的群众工作任务。人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。邓小平同志曾深刻指出：“党离不开人民，人民也离不开党，这不是任何力量所能够改变的。”[1]党支部始终要做好的基础性的群众工作包括：自觉地向群众宣传解释党和国家的大政方针以及改革的举措，通过自己的模范行动和深入细致的宣传解释及思想政治工作，把党的主张变成群众的自觉行动；坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，促进党组织决策的科学化和民主化；维护群众的正当权利和利益；做好群众的思想政治工作，提高他们的思想觉悟。

12 党支部的党员教育工作及其管理工作有哪些？

（1）党支部的党员教育工作。党支部在对党员进行教育时，要联系当前的形势和任务，联系党员的思想和工作实际，着重解决好三个问题：第一，坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，抓好思想理论建设这个根本，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员、干部矢志不渝为新时代中国特色社会主义共同理想而奋斗。第二，抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非。第三，抓好道德建设这个基础，教育引导党员、干部模范践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

（2）党支部的党员管理工作。党支部对党员的管理，是按照党的纲领和章程，运用一定的形式和手段，对党员进行组织、教育、培养、考察、协调、监督、奖惩、控制等一系列管理活动的总称。它包括：党员教育工作，对党员的监督工作，对党员的纪律检查工作，对不合格党员的处置工作，发展和追认党员的工作，对过好组织生活的监督、检查工作，党内活动的开展和示范引导工作，党费的收缴使用管理工作，党员档案管理工作，党员评议鉴定工作，党员统计工作，党员组织关系转移工作，调整和改进党支部的机构设置工作，等等。

13 农村党的基层组织的设置及其职责是什么？

按照党章规定，农村乡、镇一般成立党的基层委员会；行政村一般成立党的支部委员会，党员人数超过50人的，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会；党员人数超过100人的，可成立党的基层委员会。成立党的基层委员会，需经县级地方党委批准。

农村党的基层组织的主要职责有：（1）宣传和执行党的路线、方针、政策和上级决议，研究决定本地区经济和社会发展中的重大问题，带领群众大力发展农村经济。（2）领导精神文明建设，做好思想政治工作。（3）按照从严治党的要求，抓好党组织的自身建设，做好党员的教育、管理和发展工作。（4）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督。（5）领导政权组织、经济组织、群众团体和群众自治组织的工作，支持和帮助它们依照法律和各自的章程开展工作。

14 党小组的性质、作用及其任务有哪些？

（1）党小组的性质和作用。党小组是党支部的组成部分，不是党的一级组织。党员数量少的党支部可以不划分党小组。党小组在党支部的统一领导下，负责对党员的教育和管理，直接组织和指导每个党员的日常活动，使之发挥先锋模范作用，保证党的路线、方针、政策及各项决议得到贯彻落实。

（2）党小组的主要任务有：①组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。②组织和指导党员认真执行党支部的决议，努力完成党支部布置的各项任务。③接受党员的汇报，及时了解党员的思想、工作、学习和生活情况，有针对性地做好党员的思想工作，及时向支部委员会作出汇报。④定期召开党小组会，开展批评和自我批评，对党员进行教育和监督，帮助党员更好地发挥先锋模范作用。⑤分配党员的工作，按照支部分工和要求，认真做好对入党积极分子和预备党员的教育考察工作，协助支部做好党员鉴定、预备党员的转正、收缴党费等党务工作。⑥组织党员向群众宣传党的路线、方针、政策和决议，向群众进行思想政治工作，关心群众的生活，及时向支委会反映群众的意见和要求，做群众的知心朋友。

15 党小组划分注意事项有哪些？它与团小组的关系如何？

（1）划分党小组时应注意：①对于担任领导职务的党员，不要把他们单独编成一个党小组，应按照他们的工作部门编入党小组。②为了对预备党员加强教育和考察，不要把预备党员单独编成党小组，而应同正式党员编在一起过党的小组生活。③对于党员较少的党支部，如不足6名党员时，可不再划分党小组，党员的组织生活和学习等活动，由支部书记直接组织进行。党小组是党支部的组成部分，不是党的一级组织。所以，建立党小组，须由支部委员会研究决定，不必报请上级党组织批准。但是，支部委员会应将本支部党小组的组建情况报告上级党组织。

（2）党小组与团小组关系。在各基层单位中，共青团支部是在团委领导下进行工作的。团小组是团支部的组成部分，并在团支部的直接领导下进行工作。党的领导作用是通过党的各级组织来实现的，而党小组只是党支部的一个组成部分，不是党的一级组织，所以它与团小组的关系不是领导和被领导的关系。但党小组作为党支部的一个组成部分，根据党支部的要求，要关心团小组的工作。加强和团小组的联系，积极协助、支持团小组开展一些有意义的活动。共青团是共产党的助手和后备军，作为共青团支部一个组成部分的团小组，也应积极主动争取党小组的帮助，请求党员帮助团小组做好团员的政治思想工作，提高团员的觉悟，使他们在青年群众中起模范带头作用，真正成为党的助手和后备军。

16 党支部领导班子建设的标准及其内容是什么？

（1）党支部领导班子建设的标准有：①领导班子健全，人员配备适当，结构合理。②在政治上同党中央保持一致，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持实事求是，从本单位本部门的实际出发，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和决议，创造性地开展各项工作。③必须是作风正派，联系群众，团结一致，廉洁奉公，富有革命朝气的战斗集体。④坚持民主集中制原则，切实执行集体领导和个人分工负责相结合的工作制度。⑤必须坚持执行党的各项规章制度，按时召开支部委员会、支部党员大会、领导班子民主生活会，开展正常的组织生活。

（2）党支部领导班子建设的主要内容有：①健全党支部委员会。要按照党章的规定，按时进行党支部委员会的改选，在未到改选期间，委员有缺额时要及时补选。②注意加强领导班子的政治、业务学习。要建立支委会的学习制度，坚持经常学习政治理论，学习党的路线、方针和政策，学习党的建设的理论知识，学习科学文化知识，不断提高每个委员的理论和文化水平。③严格组织生活制度。支部委员除了参加所在党小组的组织生活外，一般应每半年召开一次民主生活会，开展批评和自我批评，交流思想，改进作风，不断提高政治思想觉悟。④支部书记要以身作则，当好“班长”，带头搞好“一班人”的团结。各委员之间要经常交心通气，互相帮助，团结协作，增强党支部委员会的凝聚力，从而提高党支部的战斗力。

17 民主评议党支部工作的内容和形式是什么？

民主评议党支部工作的主要内容包括：党支部各方面的工作、领导班子的自身建设、班子成员是否称职、领导班子是否得力等。民主评议既要充分肯定成绩，总结经验，更要注意提出意见，找出差距和不足，使以后的支部工作做得更好。民主评议活动，可以召开党员、群众座谈会，面对面地听取意见，也可以采取背靠背的形式收集反映，还可以采用设意见箱或进行民意测验等方式。

18 什么是“四评四定”“党员责任区”活动？

“四评四定”的主要做法是：（1）自评自定。党支部从总结工作入手，以民主生活会的形式，对照上级党委统一制订的党支部分类标准进行“三查三看”，即查党员看奉献，查干部看服务，查支部看党风，自认类别。（2）由下评上。党支部在自我评定的基础上向党委会作全面工作报告，然后组织党员，按照分级标准，对党支部工作划分出好、中、差三个类别。（3）互评互定。以党支部为单位，把几个党支部成员召集在一起，由支部成员与党员之间开展横向对比，互相评定。互评的重点放在党支部整体素质和团结战斗力上，实行背靠背地评比，无记名划级别。（4）由上评下。各个党支部，谁为一类，谁为二类，谁为三类，都有充分的事实根据和上下左右比较一致的看法。通过科学规范的整顿评定，各个党支部不仅可以较为准确地摆正自己在本地区所处的位置，而且能够看到自己在思想和工作方面存在的问题，从而明确了前进目标，增强进取意识。

党员责任区活动是党支部为有效监督党员、切实发挥党员先锋模范作用新采取的一项重要措施。具体做法是：（1）自查汇报制度。全体党员在每月党日活动时间向所在支部汇报自己当月完成责任区工作的情况。（2）逐级考评制度。采取百分制记分法进行量化记分，对每个党员的考核由党支部根据党员的汇报和群众的评议综合评分，并张榜公布。（3）评比激励制度。把严格的要求与积极的鼓励相结合，做到有褒有贬。

19 什么是党员“十带头”活动及“党员鉴定”？

党员“十带头”活动是农村党支部为了充分发挥党员的先锋模范作用，在广大党员中开展的活动。其具体内容是：（1）带头执行党的方针政策，积极参加农村改革。（2）带头勤劳致富，发展多种经济。（3）带头建立一个文明联户组，扶持一户贫困户。（4）带头完成国家征购任务和集体分配的各项任务。（5）带头遵纪守法，遵守乡规民约，帮教好一名后进青年。（6）带头参加公益劳动，至少做一件好人好事。（7）带头移风易俗，实行计划生育。（8）带头学科学技术，至少掌握和运用一项科技成果。（9）带头执行党的民族政策，做民族团结的模范。（10）带头参加支部活动，培养一名要求入党的积极分子。

“党员鉴定”，是党组织对党员或党员对自己所做的书面评定。进行党员鉴定，一般是根据上级党委的统一部署或在年终总结工作、评议党员以及党员调动工作、职务变动时进行。党员鉴定有自我鉴定和组织鉴定之分。自我鉴定由党员本人自写。通常是写出自己在一定时期内的政治思想、学习、工作等方面的表现，既写出成绩和优点，又写出缺点和存在的问题，同时表明今后努力的方向。组织鉴定由党员所在单位的党组织写出。主要是根据平时掌握的情况，以组织的名义对被鉴定党员的优缺点提出看法，客观具体地肯定其优点和成绩，恰如其分地指出其缺点和不足，同时提出希望和要求。组织鉴定要同被鉴定者本人见面，允许被鉴定者提出自己的看法和意见。鉴定材料应当存入党员个人档案。

20 什么是“三会一课”？

“三会一课”是指：定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。

（1）支部党员大会。支部党员大会是党支部全体党员（包括预备党员）参加的会议，是党支部组织生活的基本形式之一，一般每季度召开一次，也可根据工作需要适当增加召开的次数。支部党员大会是党支部的领导机关，在党支部中享有最高决策权、选举权和监督权，其主要任务是：①传达、学习上级党组织的决议、指示，讨论和制订贯彻执行的计划、措施；②听取和审议党支部委员会工作报告；③讨论本支部重大问题并作出决议；④选举党支部委员会（不设委员会的选举书记、副书记）和出席上级党代会代表；⑤讨论接收新党员和预备党员转正；⑥讨论决定对党员的表彰和处分；⑦讨论决定其他应由支部党员大会讨论决定的问题。

凡属需要提交支部党员大会讨论决定的重要问题，一般先由支部委员会讨论研究，提出初步意见和方案，再提交支部党员大会讨论。支部党员大会讨论决定重要问题，一般应作出决议或决定。通过决议采用举手表决的形式，赞成人数必须超过应到会有表决权党员的半数。

召开支部党员大会的一般程序是：①确定支部党员大会的议题和时间，发出开会通知（包括时间、地点、内容和要求）；②主持人报告党员出席情况（到会有表决权党员超过本支部实有有表决权党员的半数方可开会），宣布议题，开始开会；③支部委员会就需要讨论决定的问题提出初步意见和方案，党员讨论，进行表决，形成决议或决定；④指定专人做好记录。

（2）支部委员会会议。支部委员会会议是由半数以上党支部委员会成员参加的会议，一般每月召开一次，若工作需要可随时召开，其主要内容是：①传达、学习上级党组织的决议、指示，研究贯彻落实的具体措施；②讨论加强支部自身建设问题，对需要提交支部党员大会讨论决定的问题提出初步意见和方案；③讨论决定职责范围内的其他重要问题。

支部委员会会议讨论决定问题，要坚持民主集中制原则，充分发扬民主，防止个人专断。要适时归纳和集中委员的意见，严格按照少数服从多数的原则形成决议，决定重要问题要进行表决。支部委员会会议讨论问题时，如产生分歧，除紧急情况必须作出决定外，应暂缓作出决定，待进一步学习和调查研究后，再召开会议讨论，如仍无法取得一致意见，可以把不同意见报上级党组织或提交支部党员大会讨论，最后按上级党组织或支部党员大会的决定执行。

召开支部委员会会议的一般程序是：①书记和有关委员商定议题，准备意见或方案，通知开会（包括时间、地点和议题等）；②主持人宣布开会，说明议题和有关要求等事项；③负责会议议题的委员向会议提出准备的意见或方案；④进行讨论；⑤书记归纳、集中委员意见，需作出决议时，进行表决；⑥对决定的事项作出明确分工；⑦做好会议记录。

（3）党小组会。党小组会是党员参加组织生活的一种最经常、最普遍的形式，一般每月召开一次（其中以党员汇报思想、工作和学习情况、开展批评与自我批评为内容的民主生活会，每季度至少一次）。党小组会的主要内容是：①学习党的理论、路线、方针、政策；②讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务；③党员汇报思想、工作、学习和执行党的决议的情况，开展批评和自我批评；④根据支部统一安排，开展民主评议党员活动；⑤分析群众思想状况，研究如何做好群众工作；⑥研究对入党积极分子的培养教育工作，酝酿讨论发展党员、预备党员转正，评选优秀党员、处分违纪党员和处置不合格党员等问题。

由于党小组不是党的一级组织，其主要任务是保证支部决议的贯彻执行，在日常工作中不讨论决定重大问题，所以一般不进行表决。

召开党小组会的一般程序是：①确定会议内容，发出通知；②组织党员学习、讨论或汇报思想、工作和学习情况，开展批评与自我批评；③根据讨论情况，形成党小组意见，制定措施，分配工作任务；④做好记录，及时向支部汇报。

（4）党课。党课是对党员进行教育的最经常、最基本的一种形式，一般每季度一次。党课主要是对党员进行党的基本理论、基本路线教育；党的基本知识教育；形势任务教育；党员现实思想教育；党的优良传统作风教育，其内容既要注重系统性，也要具有针对性。

党课教育可以支部为单位上课，也可由基层党委统一组织，集中上课。由上级党委统一组织，集中上课的，支部要采取切实可行的措施，保证党员按时参加听课，并认真组织讨论；以支部为单位上课的，支部要根据党的中心任务和上级党委的安排，针对一个时期党员的思想倾向和共性问题，确定党课内容，制订党课教育计划（一般应制订一年的计划），并认真组织实施。党课教员一般由支部书记、委员或优秀党员担任，也可聘请上级党组织的领导同志担任，或聘请党校教师担任。担任党课教学的同志，应认真备课，保证党课质量。

党课教育的形式要多样化，做到集中听课与分散讨论相结合，上课教育与开展生动活泼的活动相结合。为督促党员学习，提高党课教育效果，课后可进行必要的测验。

21 党支部的成立、调整和撤建有何规定？

（1）审批权限。①设立党支部和党总支：应当由县、团或相当于县、团级党的委员会决定。在实际操作中，设立党支部的，由县委组织部组织科审批；设立党总支的，由县委组织部审批；②设立基层党委：由县委审批，报市委组织部备案；③党的基层组织的撤销、合并或转移，均按组织设立的审批权限办理。

（2）审批程序。①向上级党组织写出请示报告，说明本单位党员人数，成立党委（总支、支部）的理由及依据，拟设党委（总支、支部）及纪委的委员名额，其中书记、副书记名额报上级党组织批准；②上级党组织考察、审批；③新设组织批准后，其委员及书记、副书记的产生均按党组织换届的要求和程序选举产生，必要时可由上级党委任命；④选举结果报上级党组织。

（3）更名、撤建程序。①如基层党组织需要更名、撤建，由基层党组织向上级党委提出撤建或更名的请示，报县委组织部审批，请示要写清撤建或更名的具体理由和方案；②上级党组织考察、审批；③县委组织部研究批复后，党委行文。

22 党员教育工作的指导思想、基本原则是什么？

（1）党员教育工作的指导思想

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，适应建设学习型政党的需要，以学习贯彻新时代中国特色社会主义理论体系和党章为重点，围绕党的中心任务，大规模开展党员教育培训，全方位提高党员队伍素质，为构建社会主义和谐社会、决胜全面建设小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的思想政治保障和组织保障。

党员教育工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义的思想为根本方针。坚持以新时代中国特色社会主义的思想为指导，党员教育工作才能沿着正确的政治方向不断前进，才能有效地提高党员素质，才能保证全党坚持党的基本路线。

党员教育工作，必须始终贯彻党的基本路线，自觉地以经济建设为中心，坚持为改革、发展和稳定服务。党员教育的各项工作和活动，都要有利于解放和发展生产力，有利于加强党的自身建设，提高党员执行党的基本路线的自觉性和坚定性。党员教育工作必须根据改革建设的需要，看准两者的结合点，适当确定教育内容，通过各种形式，把教育工作渗透到加快完善社会主义市场经济体制，推动经济持续、健康发展，推动社会全面进步的各个环节中去，引导党员自觉经受锻炼，积极建功立业。

党员教育工作必须坚持“重在建设”，以立为本。要把坚持党性原则与适应发展社会主义市场经济的要求统一起来，充分调动广大党员的主动性、积极性、创造性，充分发挥他们的先锋模范作用。

（2）党员教育的基本原则

坚持理论联系实际，加强教育的针对性，做到有的放矢。党员教育工作者要经常深入基层，及时掌握党员的思想动态，努力做到按需施教，注意把解放思想认识问题同解决实际问题结合起来。

坚持以正面教育为主，正面灌输与自我教育相结合，采取启发式的教育方法和耐心说理、平等讨论、互教互学的民主方式，激发党员自我教育的积极性和主动性。要多表扬先进，树立榜样，同时要选择反面典型，引导党员吸取教训，警诫自己，努力在党内营造一种奋发向上的良好风尚。

坚持分类、分层次施教。对不同类型、不同层次的党员，党组织要区别情况，分别提出教育的侧重点，采取不同的教育方法。对广大基层党员，要把适当的集中学习和轮训同自学结合起来，内容要少而精，方法要灵活多样，注重实效。

坚持加强教育同改进管理、严肃党纪相结合。继续探索融教育与管理、监督为一体的好办法。通过有效的组织管理，增强教育效果。要坚持从严治党，严格执行党的纪律，增强党员的法纪观念，提高拒腐防变能力。

23 党员教育的方式方法有哪些？

（1）基层党校轮训党员，是对党员进行教育的主要阵地，要认真总结经验，在巩固、提高和充分发挥作用上下功夫。要因地制宜地解决好党校专、兼职教员与管理人员的配备和教学条件等方面的问题，努力提高党校教员的素质。基层党校教育的内容，应更加切合实际，适当增加经济理论、经济知识和科学文化知识的分量。教育方式要更加开放和灵活，适当开展一些富有教育意义的实践活动，使基层党校教育更加丰富多彩。

（2）定期上好党课。讲授党课，要紧密联系实际，针对党员普遍关心的问题，进行积极正确的引导，努力做到深入浅出，生动形象，增强吸引力。领导干部要带头讲党课。

（3）坚持民主评议党员的制度。评议内容，应随形势的发展进行调整和充实，评议重点是党员在改革开放和现代化建设中的表现与作用。具体做法应从实际出发，简化手续，注重实效。

（4）严格党的组织生活，实行党员目标管理，搞好经常性的党内活动。党的组织生活，要注意研究解决存在的突出问题，使党员真正从思想上受到教育和启发。要开展批评和自我批评，坚持积极的思想斗争，达到提高认识、增强团结、共同进步的目的。日常组织生活和教育活动，要根据生产、工作条件妥善安排，每次时间要短，内容要精，力求解决一两个问题。

（5）围绕“两个文明”建设开展各种活动，如党员联系户、党员责任区、党员义务服务、党群共同致富等。这些活动要围绕经济建设这个中心，为搞好“两个文明”建设服务，具体内容可以多种多样。每项活动都要脚踏实地，善始善终。

（6）电化教育形象直观，感染力强，应继续用好这种手段，做好党员教育工作。当前要加强对现有设备的管理和开发使用，着重在提高制片质量的组织播放上下功夫。

（7）运用大众传播媒介和各种社会教育手段，开展党员教育。党员教育刊物，要紧密结合本地改革和建设的实际与党员的思想实际，突出思想性，扩大知识面，增强指导性和可读性。要把网络、视频、报刊、广播、电影、电视、出版等有关部门的力量组织起来，发挥各自的优势，共同为党员教育工作作出贡献。

24 什么是党员管理？党员管理的任务是什么？

党员管理是党组织按照《党章》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以及党内有关规定，通过一定的方式和手段，对党员的思想和行为进行规范和约束，使党员认真履行义务、正确行使权利的过程。党员管理分为广义和狭义两种。广义的党员管理包括建立和健全党的组织，了解党员的思想、工作、学习情况，对党员进行教育，分配党员做适当工作，严格党员的组织生活，以及对党员的监督、审查、鉴定表彰和处置不合格党员等。狭义的党员管理主要指健全党的组织、转递党员组织关系、收缴党费、处置党籍和党员统计工作等。

按照党章的规定和现代化建设的要求，新时期党员管理工作的基本任务主要是：

（1）引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利。党章规定的党员必须履行的八项义务，是党组织对党员的基本要求，是衡量一个党员是否合格的具体标准。党员充分行使党章规定的党员权利，是党内民主的重要表现。切实保障党员权利的正确行使，可激发广大党员积极参与党内事务，充分发挥党员的先锋模范作用。

（2）组织党员参加党的活动。党章规定，党员的基本条件之一，就是“参加党的一个组织并在其中积极工作”。例如，参加党的组织生活，按期交纳党费，完成党组织分配的工作，等等。

（3）严格党员组织关系和党籍管理。党员的组织关系是党员身份的证明，党籍是党员的资格。党员的工作变动是经常发生的，要及时按规定办理转移组织关系的手续，党员凭组织关系参加党的组织生活，发挥先锋模范作用。党员如果丧失了党员资格，应按规定对党员进行党籍处理。

（4）保持党员队伍的纯洁性。任何时候，党员队伍中都会有落伍者，对于那些丧失了共产主义信念、不履行党员义务、已经不具备党员条件的不合格党员，应按照党章的规定，根据党员的不同情况，分别采取措施进行严肃处理，以保持党员队伍的纯洁性。

25 党员管理工作的内容有哪些？

党员管理大多以制度的形式来体现，主要有：

（1）党员必须编入党的一个组织的制度。党章明确规定：“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”

（2）党的组织生活制度。党的组织生活，主要指党员参加所在支部党员大会和党小组会，以及党员领导干部单独召开的民主生活会。党员必须在党的一个组织中过组织生活，是加强对党员教育、管理和监督，促进党员发挥先锋模范作用的一项组织保证。

（3）党员定期向党组织汇报思想和工作的制度。党员定期向党组织汇报自己的思想和工作情况，是党员接受党组织教育和监督的一种形式，也是党组织了解掌握党员思想和工作情况，以便有针对性地进行教育和管理的一种途径。

（4）党员交纳党费制度。《党章》规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按时交纳党费的，可以申请加入中国共产党。”按期交纳党费，是共产党员对党组织应尽的义务，也是党员关心党的事业的具体表现。

（5）民主评议党员制度。按照有关规定，定期组织党员开展民主评议，通过制度建设加强对党员的经常性教育、管理和监督，是从严治党、提高党员素质的有效方法。

（6）党员转移组织关系制度。党员的组织关系，是指党员对党的基层组织的隶属关系。党员组织关系介绍信是党员政治身份的证明。党员因调动工作等原因需要从一个单位或地区到另一个单位或地区，按规定应转移党员正式组织关系。有关党组织只有接到其组织关系介绍信后，才能承认其党员身份，并将其编入一个支部，参加组织生活。

（7）党籍管理制度。党籍，是指党员资格。一个申请入党的同志，当他履行了入党手续，被批准为预备党员后就有了党籍。取得了党籍，是一个人从组织上被承认为党员的依据。

（8）流动党员管理制度。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，流动党员越来越多，加强对流动党员的管理，使他们在流动中能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育、管理和监督，发挥党员的先锋模范作用，是新时期党员管理的一个新课题。

26 如何做好入党积极分子阶段的工作？

（1）申请人递交入党申请书。

申请入党条件：《党章》规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党。”申请人要亲自向党支部写入党申请书。如特别有困难的，也可以口述由他人帮助代写，但要说明不能亲自书写的原因，并经申请人签名盖章后交给党组织。

入党申请书主要内容：第一部分是写对党的认识，入党动机及对待入党的态度；第二部分是对本人的自然情况、简历及思想、工作、生活作风等方面进行全面的总结；第三部分是写清楚家庭成员和主要社会关系的政历情况。

申请书的递交与保管：申请人应及时将入党申请书递交给党组织。一般应递交给支部书记或组织委员，也可以由党小组长递交党支部。党组织对申请人的申请书要妥善保管。在党支部有关人员工作变动时，要及时移交，严防丢失。当申请人调动时候，党组织要及时将申请书移交给新单位党组织。申请入党的人向本单位党组织递交入党申请书后，如无特殊情况，不必经常写入党申请书，可以书面或口头方式向党组织汇报自己的思想和工作情况，主动争取党组织的教育和帮助。

（2）确定入党积极分子。

支委会根据申请人情况及党小组提名，确定入党积极分子。支部建立入党积极分子档案（包括申请书、入党积极分子登记表、入党积极分子考察表、思想汇报等），填写入党积极分子名册上报党委备案。

公示。拟确定为积极分子人员必须在本单位、本支部进行公示，时间不少于7天。

确定培养人。培养人必须由两名正式党员担任，对于重点培养对象，党支部的委员可直接负责培养。培养人一般是今后的入党介绍人。

（3）入党积极分子的培养、教育和考察。

培养教育方式：①参加党委的集中培训，支部上党课，列席接收新党员支部大会，参加新党员宣誓仪式和党内其他有关活动。②进行个别谈话，了解思想、学习、工作情况，帮助他们克服缺点不足。③分配一定任务，提出具体要求，在实际工作中加以培养锻炼。④引导他们学习政治理论和业务知识，以提高他们的政治思想觉悟和业务能力。⑤要求入党积极分子经常向党组织汇报自己的思想和工作情况，每季度至少书面汇报一次，汇报要求实事求是，忠诚老实。

教育内容：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等基本内容。

定期考察：要填写好入党积极分子考察表，各项内容要真实准确。考察主要内容：政治觉悟、思想品质、入党动机、工作学习情况和现实表现；党支部对积极分子每半年考察一次，如因积极分子工作变动，党组织要及时把考察表移交到积极分子新单位党组织；考察要切实记载，依次及时、具体地反映被培养人的特点，切忌泛泛而谈，要肯定成绩，指出不足。对于考察不合格者要及时调整出积极分子队伍。

27 如何做好预备党员的教育、考察和转正阶段的工作？

预备党员必须经过一年预备期的教育考察，才能转为正式党员。对预备党员的教育考察同样是保证新党员质量，把好“入口关”的重要环节。

（1）预备党员教育的内容

开展预备党员教育工作，既要与以往入党积极分子教育培训连贯起来，又要体现出作为预备党员教育的更高层次，因此，教育的内容虽基本相同，但在要求上应有所提高。

（2）教育的方法

经常性教育。党组织要有计划、有目的地进行持续的教育活动。首先，党支部应将他们编入党小组，让他们参加党的组织生活；其次，培养联系人要经常与他们谈心，并进一步考察了解他们的思想状况、入党动机和政治素质等；最后，预备党员定期向党组织汇报工作学习情况，党组织要督促教育他们按照党员标准严格要求自己，对存在的缺点及时批评指正。

集中教育。一般主要由基层党委集中时间、集中人员开展有针对性的短期培训。

实践教育。党组织有意识地给预备党员分配适当工作，加强与人民群众的联系，增强党员意识。

自我教育。要求预备党员自觉地学习有关理论和知识。

（3）预备党员考察的内容

政治思想品质及工作态度；执行党的路线、方针、政策的情况；履行党员义务的情况；在实际工作中发挥作用的情况；是否符合党员条件。

（4）预备党员考察的措施和手段

培养联系人考察了解。培养联系人一般是入党介绍人，也可以是其他正式党员。

实践锻炼。党组织分配一定任务，在实际工作中加以培养锻炼。

思想汇报。预备党员一般每季度向党支部汇报一次思想情况，每半年向支部大会汇报一次情况。

组织考察。党支部要定期对预备党员进行全面考察，一般每季度一次，并填写《预备党员考察表》，并以此作为能否及时转正的依据。党支部对考察发现的问题，要及时批评教育，帮助改正。

（5）预备党员转正的程序

本人提出转正申请。转正申请必须由本人提出，自己书写，提前两周交给所在党组织；确实不能自己书写的，可以口述，请人代笔，但要有本人签名或盖章。

转正申请人内容：一是简况。说明自己何时被批准入党，何时预备期满，并正式向党组织提出转正申请；二是自己在预备期间的表现。对照党员标准，肯定成绩和进步，找出差距并实事求是地说明有关问题；三是今后的努力方向，表明自己的决心。

预备党员预备期满未提出转正申请，党组织要及时提醒，并根据不同情况进行教育和处理。

党小组讨论提出能否转正的意见。

党组织征求党内外党员群众的意见。

支委会审查。

在本单位、本支部公示，时间不少于7天。

支部大会讨论表决。程序如下：①申请转正的预备党员宣读申请报告。②党小组介绍预备党员表现情况和小组意见。③支委会介绍教育考察情况，提出意见。④讨论。与会党员充分发表意见。⑤表决。采取无记名投票的方式进行表决，作出决议。决议包括预备党员在预备期间的表现、支部大会讨论的情况、应到实到党员人数、应到实到有表决权党员人数、表决结果。⑥申请转正的预备党员对支部大会讨论的意见或表决结果表明态度。

报上级党委审批。党委审批党支部上报的预备党员转正的决议，应在三个月内进行，由党委集体讨论，表决决定。审批结果要及时填入申请转正人的《入党志愿书》中，并通知党支部。

（6）延长预备期与取消预备党员资格（程序同上）

延长预备期：预备党员预备期满后，仍不完全具备党员条件的，经支部大会讨论，可延长其预备期半年到一年，并报党委批准。需要延长预备期的一般有以下几种情况：①入党时有某些缺点，在预备期间转变不明显，不完全具备党员条件，但本人愿意接受党组织的教育和考察，决心按照党员标准去做的。②入党时基本具备党员条件，但入党后不能严格要求自己，在思想、工作、学习等方面存在一些较严重的缺点，经党组织指出后，愿意改正的。③入党后犯了一般性错误，本人检查认识深刻，下决心改正错误。④入党后虽一般表现尚好，但政治素质较差，党组织认为应该继续进行教育和考察的。

取消预备党员资格：预备党员丧失党员条件的，应取消预备党员资格，经支部大会讨论通过，报上级党组织批准。

（7）材料归档

预备党员转为正式党员后，基层党委应负责将《入党志愿书》及《发展党员序列材料》转入本人档案；对被取消预备党员资格的，应将有关情况在《入党志愿书》中填写清楚，由党委保存。

28 党内表彰的种类有哪些？

党内表彰一般包括：优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀党委（支部）书记、先进基层党组织。

（1）优秀共产党员

优秀共产党员的基本条件是：认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，模范执行党的路线、方针、政策和决议，具有坚定的共产主义信念；牢记党的宗旨，全心全意为人民服务；坚持党性原则，遵纪守法，廉洁奉公，敢于同不良现象作斗争；出色地完成本职工作，成绩突出；密切联系群众，在党员和群众中有较高威信。

表彰对象应是中共正式党员。

（2）优秀党务工作者

优秀党务工作者的基本条件是：认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上同党中央保持一致；热爱党务工作，在加强党的自身建设中，脚踏实地，有创新精神，在党的建设工作中取得了比较突出的成绩；党性强，坚持原则，廉洁奉公，刚正不阿，敢于开展批评与自我批评，勇于同违反党纪的现象作斗争；能够密切联系群众，全心全意为人民服务，受到党员和群众的信赖和敬重。

表彰对象是在各级党务工作部门和基层党组织从事党务工作的同志。

（3）优秀党委（支部）书记

优秀党委（支部）书记的基本条件是：认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻执行党的基本路线，献身社会主义现代化建设事业，带领干部、党员和群众开拓创新，艰苦创业，政绩突出，深受群众拥护；模范地贯彻执行民主集中制，领导班子团结协调；基层党组织作用发挥得好，坚持实事求是，讲实情，办实事，密切联系群众，有无私奉献的精神和埋头苦干的工作态度，勤政为民，清正廉洁。

表彰对象是各级地方党委和基层党委（支部）书记。

（4）先进基层党组织

先进基层党组织的基本条件是：坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，在深化改革和发展社会主义市场经济中，本单位的各项工作取得显著成绩；坚持两手抓、两手硬的方针，全面落实党的基层组织建设的指导方针和基本任务，本地区、本部门党的建设工作成绩突出，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用明显；坚持民主集中制原则，领导班子团结、廉洁、公道正派，密切联系群众，得到党员和群众的拥护。

表彰对象是企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位成立的党的组织。

29 表彰程序和被表彰者的评选办法有哪些？

（1）表彰工作的一般程序是：确定表彰范围，制发评选标准；推荐评选，确定对象；考察审批；作出表彰决定，宣传先进事迹等。

表彰是一项十分严肃的工作，推荐和评选工作一定要坚持标准，过细工作，严格把关。推荐和评选中要发扬民主，增加透明度，采取自下而上、自上而下相结合的办法反复筛选，在适当范围内广泛听取党内外群众意见，注重工作实绩和社会公论。要把推荐和评选过程，作为加强基层党组织建设、激励先进、鞭策后进、推动各项工作的进程，形成评先进、学先进、赶先进的局面。经验、事迹材料要认真核实，做到准确无误。

（2）评选表彰优秀党员的工作程序：

①搞好评比工作的动员。根据上级党委制定的优秀党员条件，召开支部党员大会进行评比动员工作，讲明评比的目的、意义、条件和方法。

②个人总结。根据支部大会要求，对照优秀党员的条件，要求每个党员从思想、工作和学习方面，进行认真的总结，实事求是地总结经验，肯定成绩，找出不足。

③召开党小组会。每个党员作自我总结，党员之间相互评议，根据优秀党员的条件民主推荐本支部的优秀党员。

④党支部召开支委会汇总各党小组推荐的优秀党员名单。根据多数人的意见，提出本支部优秀党员候选人。

⑤将推荐的优秀党员名单返回各党小组进行充分酝酿和讨论，广泛征求大家的意见。

⑥党支部委员会根据党小组返回的意见，逐一讨论研究确定优秀党员名单。

⑦填写优秀党员登记表，整理先进事迹材料。属本支部表彰的优秀党员，党支部签署意见加盖印章后存档。属上级党委表彰的优秀党员，签署意见加盖印章后报上级党委审批。

⑧优秀党员评选后，应及时召开党员大会进行表彰，号召全体党员向他们学习。

30 如何步步深入推进管党治党？

党的十八大以来，全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远。深入学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，就是要全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，保持战略定力和政治定力，以新的认识指导新的实践，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

习近平同志在党的十九大报告中强调，坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。习近平指出，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。习近平强调，全面从严治党永远在路上。全党要清醒地认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。

党的十九届中央纪委二次全会全面贯彻落实党的十九大精神，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，强调要以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。部署已定，重在落实。各级党委、纪委务必认真贯彻落实二次全会工作部署，履职尽责、敢抓敢管，层层传导压力，推动全面从严治党责任落到实处。

权力就是责任，责任就要担当。全面从严治党责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。习近平总书记在二次全会上强调，“各级党委（党组）就要敢抓敢管、严格执纪，把全面从严治党政治责任担负起来”。各级党委（党组）肩负管党治党主体责任，党委（党组）书记是第一责任人，绝不能当“甩手掌柜”，要切实把管党治党当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。党的十九大党章将“坚持从严管党治党”纳入党的建设基本要求，强调“要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面”。全面从严治党必须靠全党管全党治全党，要推动中央和国家机关、国有企事业单位党委和金融机构、高校党委（党组）切实担负起管党治党的政治责任。

31 如何坚定不移推进全面从严治党？

习近平在党的十九大报告中指出，新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

推进全面从严治党要坚持以下几点：

一是要把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

二是要用新时代中国特色社会主义思想武装全党。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。弘扬马克思主义学风，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的创新理论武装头脑，推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

三是要建设高素质专业化干部队伍。要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。

四是要加强基层组织建设。要以提升组织力为重点，突出政治功能。党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。稳妥有序开展不合格党员组织的处置工作。

五是要持之以恒正风肃纪。凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象。重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

六是要夺取反腐败斗争压倒性胜利。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

七是要健全党和国家监督体系。增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代“两规”措施。改革审计管理体制，完善统计体制。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。

八是要全面增强执政本领。领导十三亿多人的社会主义大国，既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。

本章案例

贵州遵义：创建服务型党组织

【典型案例】

在新的历史条件下，为了更好地密切党群干群关系、夯实执政基础，遵义市委坚持把基层党的建设作为各级党组织最基础、最关键、最核心的工作来重点部署，在认真总结分析基层组织建设经验、充分借鉴外地实践成果的基础上，顺应基层组织和党员群众所需所盼，遵循党的理论发展和执政规律，创新思维，创造性实践，探索出了加强和改善党的基层组织建设的有效载体——服务型党组织，并将其作为今后一个时期统揽全市党建工作的总抓手，作为一项中长期的战略目标任务来推进和落实。

其推进服务型党组织创建的主要做法有以下几个方面：

（1）构建工作平台，实现服务网络化。通过县、乡、村、组构筑立体平台，形成服务网络。在县成立党务服务中心和信访维稳服务中心、乡镇（街道）成立便民服务中心、村（社区）成立党员群众综合服务站、村民组（居民小区）成立便民服务点，构建党组织和党员服务群众的四级服务平台，组建相关服务机构，落实办公阵地，解决办公设施。

（2）整合各种资源，实现服务集约化。一是完善党务服务内容，设立党务服务岗，开展党组织关系转接、流动党员管理、党务政策咨询及远程教育课件借阅、党员就业服务、党员志愿者服务、代理党费收缴服务、党内关怀服务、群团服务等。二是通过创建服务型党组织，推行党务、政务服务有机整合，有针对性地开设行政审批代理、就业培训、劳务输出、“三关”工程、社会保障、政策法律咨询、民事纠纷调解、远程教育、农产品或农用物资代购代销、土地流转、农业适用技术推广等服务项目，搭建为民服务快捷通道。

（3）创新工作方式，实现服务人本化。基层组织处于一线，直接面对群众。针对广大农村群众居住分散、办事不便的特点，基层组织要采取集中办公、代理代办、上门服务、信息服务、应急服务等灵活多样的方式，为群众提供便捷服务。集中办公就是设立服务大厅，规范工作流程，推行一站式服务；代理代办，就是镇村联动，由村组干部把党员、群众需要办理的事项，统一收集打捆，由村代办人员到镇服务中心统一办理，办好后送到党员、群众手中；上门服务就是对居住较远或年老体弱行动不便等特殊群体，由村组干部上门收集相关材料，帮助办理所需事项；信息服务就是，通过短信、电话、远程教育、QQ等方式，提供生产、市场、生活等服务信息；应急服务就是对辖区发生的突发事件，力求在第一时间积极应对，切实维护好群众切身利益。通过以上方式，充分体现了想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，确保小事不出村、大事不出镇、难事不出县。

（4）完善管理机制，实现服务规范化。一是完善管理机制。建立健全党务干部队伍建设管理机制，积极运用公推直选、公开选拔、两推一选等方式选好配强基层党组织负责人，注重将素质好、能力强和热爱党务工作的党员选进党务干部队伍；建立健全党员教育管理机制，认真研究不同党组织、党员的行业和从业特点，推行支部分类设置、党员分类管理模式。二是完善激励机制。建立健全党内争先创优激励机制和党建创新工作扶持激励机制，积极开展各种争先创优活动，鼓励基层创造性开展工作。三是完善保障机制。建立健全基层党建工作经费保障机制，将基层党建工作经费、村级组织、其他基层组织工作经费和党员教育培训经费列入财政预算或单位专项经费预算，解决活动阵地和经费保障的长效机制。四是完善落实机制。健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门协同配合的党的基层组织建设联席会议制度，定期研究基层党建工作；坚持领导干部调研指导基层党建和联系点工作制度，党委领导同志直接联系一个县或乡，指导一个村，帮助发现问题和解决具体困难。

（5）拓展基础功能，实现服务精细化。一是规范基础功能。主要包括流动党员的接纳地、区域内所有基层组织共享的资源平台、党组织服务党员群众的温馨家园、区域内党组织和党员面向群众、面向社会的服务窗口四个方面。二是拓展新的功能。在巩固基础功能的前提下，拓展服务型党组织新的功能，即贯彻党的先进性建设四个长效机制的新途径，面向社会展示基层党组织和党员的新载体，构建社会主义和谐社会的新平台，形成强化党员主体地位、激发党员内在动力的新机制。

（6）强化队伍建设，实现服务效能化。按照分级负责、分级组建、分类培训的原则，整合培训资源，组织一批“素质高、业务熟、能力强、服务优”的党员干部成立便民服务队伍，积极抓好对服务人员的培训，不断提高服务能力，确保服务中心和综合服务站各项工作正常有序运行。

遵义市推行服务型党组织创建，一开始就得到了基层和一线的广泛认同，许多党员和群众自觉地投身于创建活动中，各行各业焕发出蓬勃生机，展现出健康向上的喜人局面，整体推动了各项事业向前发展。

【案例解读】

遵义市推行服务型党组织创建的成功做法，值得广大基层党组织推广和借鉴，其成功经验为：

（1）贯穿了“四个理念”

一是服务的理念。服务观念上更加人性化：特别强调上级对下级的服务、党组织对党员干部的服务、党组织之间和党员之间的互帮互助；服务功能上更加精细化：要求积极整合党内外的服务资源，改进服务手段，提升服务功能，使各级党组织的服务工作更加专业化、精细化；服务管理上更加规范化：提出了构建完善的服务网络体系，注重简化服务程序，规范服务项目管理，促进各级服务机构的协调运转和服务工作的规范运作。

二是发展的理念。服务型党组织创建不是一成不变的，是不断发展的，在吸纳了过去全市各地零星的工作经验、全国各地好的做法的基础上，结合现阶段和今后一个时期基层党建工作的主要任务，形成了服务型党组织的总体框架。

三是创新的理念。服务型党组织的创建是与时俱进、不断创新的过程。服务型党组织创建是遵义市党的基层组织的重要内容，是在研究基层组织建设新情况新问题、总结和推广好经验好做法、探索新方法新途径的基础上提出的，充分体现了创新的理念。

四是开放的理念。服务型党组织创建的提出，本身就借鉴了全国各地及遵义在基层组织建设方面的好经验好做法，是一个开放性载体，不仅符合遵义基层党建的实际，也符合全省乃至全国基层党建的实际，是适宜在除遵义外的其他任何地方推广的党建载体，同时，也不排斥各地对其内容进行创新和发展。

（2）形成了“六点共识”

一是加强党的先进性建设和执政能力建设，巩固党的执政之基的有力抓手。

二是践行全心全意为人民服务宗旨，立党为公，执政为民的具体体现。

三是对“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的生动诠释。

四是强化党员队伍建设，全面贯彻、推动、实践科学发展观的现实需要。

五是把党的组织优势转化为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的综合优势的有益探索。

六是提高行政效能，转变工作作风，密切党群干群关系的有效途径。

注释

[1] 《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第266页。