西藏地区生产总值核算评估报告

导　语

围绕中国GDP核算数据，一个特有的现象是地区GDP之和大于国家GDP。到底是国家层面在低估还是地区层面有虚报，众说纷纭，一直没有定论。如何解释这种现象，国家统计局承受了很大压力。为使二者达成一致，国家统计局采取了很多措施，力图从制度上、操作规程上引导地区核算趋于规范化。这些措施确实对约束地方GDP核算产生了作用，但也会给各省市区数据核算及其应用带来新的困扰。中国地域广大，不同区域之间资源禀赋不同，经济发展水平差异很大，因此核算所依据的基础信息的来源和质量也会有很大区别。在此前提下，如果采用一套方法，在关键点上以统一参数作为估算依据，那么核算结果可能会带来另一层面的不可比甚至不真实。所以，评估GDP核算质量，不能简单地站在国家层面评头论足，还需要深入到省市区做实际调研，对其基础数据、核算方法及其结果做全过程观察分析。

西藏自治区统计局给我们提供了一个难得的机会。2013年我们接受委托承担西藏自治区GDP核算评估研究项目，该项目旨在研究：第一，西藏本地专业统计和相关指标基础是否支持其GDP核算需求；第二，国家给出的统一核算方案是否符合西藏实际情况。

为了做好这个项目，我们首先在外围“做功课”，仔细研读国家层面制定的地区GDP核算方案，在北京市统计局核算处做深度调研，了解北京这样一个城市型发达经济体在地区GDP核算方法及实务方面的特点和经验。然后收集与西藏有关的资料，与西藏自治区统计局核算处一起，结合国家统计局给出的地区GDP核算制度，从具体核算实务入手，对西藏自治区GDP核算过程予以全面评估。

这是一次将外部专家评估与专业核算人员的实务经验结合起来、以不同省市区经验为参照而进行的评估，以此保证评估结果既能达到一定的理论认识高度，又能落到西藏核算实处。通过评估，最终得到了一些有意义的发现和结论。

研究与报告完成于2013年。报告主要撰稿人是我本人和付海燕（北京印刷学院经济管理学院副教授），其间参与研究讨论的还有西藏自治区统计局的专家、北京市统计局的相关专家。

最后需要补充说明两点：（1）这样一份针对一地进行评价的报告，不能视为全面评价地区GDP核算的结果。无论从区域发展水平还是政府统计基础方面，西藏都有其特殊性，在全国各省市区中不具有代表性。（2）本报告形成于2013年，无法覆盖最近几年的新变化，所以应慎重对待其中的有关评价以及提出的问题和对策。